為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例（草案送審稿）》全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年7月11日前，通過(guò)以下方式將修改意見(jiàn)和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國(guó)泰商務(wù)廣場(chǎng)T5-717室，郵編：017000。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：124240124@qq.com。
聯(lián)系人：鄭軍、高燕，電話：0477-8320596
鄂爾多斯市司法局
2022年6月10日
關(guān)于《鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例（草案送審稿）》的起草說(shuō)明
現(xiàn)就《鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例（草案送審稿）》（下稱《條例（草案送審稿）》）的起草情況作如下說(shuō)明。
一、起草背景及過(guò)程
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要論述重要指示批示精神，不斷加大不可移動(dòng)文物保護(hù)力度，今年2月，市人大常委會(huì)將《鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》列為2022年度立法計(jì)劃，擬于6月底進(jìn)行第一次審議，指定市文旅局負(fù)責(zé)具體起草工作。
為了高質(zhì)量完成《條例（草案送審稿）》起草任務(wù)，市文旅局與第三方機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起草工作。在起草過(guò)程中，我們多次與第三方機(jī)構(gòu)研究討論、擬定草案框架、充實(shí)草案內(nèi)容、將我市文物保護(hù)工作中有益經(jīng)驗(yàn)和做法融入條例草案內(nèi)容中，將文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題擬通過(guò)制定地方性法規(guī)予以解決。條例草案初稿完成后，我們向各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門(mén)發(fā)函征求意見(jiàn)，收到各旗區(qū)和部門(mén)31件回復(fù)函，除市財(cái)政局有1條意見(jiàn)外，各旗區(qū)和部門(mén)均無(wú)意見(jiàn)。根據(jù)市人大常委會(huì)、市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議和相關(guān)部門(mén)回復(fù)的意見(jiàn)，又進(jìn)行多次修改、完善和優(yōu)化，目前《條例（草案送審稿）》從邏輯結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述、內(nèi)容設(shè)定等各方面均已基本成熟，能較好地體現(xiàn)出地方性法規(guī)“接地氣、有特色、可操作”的特點(diǎn)。
二、制定的必要性和可行性
近年來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要論述重要指示批示精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，按照中央和自治區(qū)關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的安排部署，不斷加強(qiáng)文物保護(hù)力度，健全文物管理機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護(hù)管理、普查研究、宣傳利用等各項(xiàng)工作，文物事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但是，在保護(hù)過(guò)程中還存在經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管不力、文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻、文物保護(hù)隊(duì)伍薄弱等突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加之，鄂爾多斯歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，境內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)和旗區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位等不可移動(dòng)文物遺址點(diǎn)959處，亟待通過(guò)地方立法予以保護(hù)。
三、起草依據(jù)和參閱資料
《條例（草案送審稿）》起草的上位法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》，同時(shí)著重參考了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，以及有關(guān)省市的不可移動(dòng)文物保護(hù)條例和規(guī)章，將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見(jiàn)》（鄂府發(fā)〔2021〕305號(hào)）等政策文件的主要內(nèi)容充分融入《條例（草案送審稿）》中。
四、《條例》主要內(nèi)容
《條例（草案送審稿）》共28條，未分章。第1至8條，主要規(guī)定了不可移動(dòng)文物保護(hù)立法的目的與依據(jù)、適用范圍、保護(hù)范圍、保護(hù)方針原則和理念、工作職責(zé)、納入規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育等內(nèi)容；第9至18條，主要規(guī)定了征詢文物部門(mén)意見(jiàn)、不可移動(dòng)文物建檔、保護(hù)管理責(zé)任人確定、職責(zé)、禁止行為、不可移動(dòng)文物周邊建設(shè)施工、核定撤銷(xiāo)、分類(lèi)保護(hù)措施等；第19條規(guī)定了考古調(diào)查、勘探的有關(guān)要求；第20條規(guī)定了不可移動(dòng)文物的利用原則和用途；第21至24條，主要規(guī)定了安全責(zé)任制、監(jiān)督檢查工作機(jī)制、違法舉報(bào)受理和監(jiān)督檢查具體措施；第25至27條，主要規(guī)定了違反本條例的禁止性規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其中有援引規(guī)定，也有具體規(guī)定及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任；第28條，主要規(guī)定了本條例具體實(shí)施日期。
五、特色和亮點(diǎn)
（一）為了保護(hù)好、詮釋好、傳播好我市歷史文化和革命文化，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿到不可移動(dòng)文物保護(hù)的全過(guò)程和各方面，推動(dòng)新時(shí)代文物工作再上新臺(tái)階，我們把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”規(guī)定為立法目的之一。（《條例（草案送審稿）》第一條）
（二）文物作為“會(huì)說(shuō)話的歷史”，見(jiàn)證了黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，為此，我們將與“四史”有關(guān)的重要史跡、代表性建筑納入不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍。（《條例（草案送審稿）》第三條第三項(xiàng)）
（三）為了體現(xiàn)和凸顯黨對(duì)文物保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”作為不可移動(dòng)文物保護(hù)的工作方針。（《條例（草案送審稿）》第四條）
（四）為了使不可移動(dòng)文物保護(hù)工作有機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)、人員與工作相適應(yīng)，明確劃分各級(jí)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，特別規(guī)定了“……應(yīng)當(dāng)設(shè)置不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)文物資源分布狀況和工作實(shí)際，配齊配強(qiáng)管理人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”。（《條例（草案送審稿）》第五條）
（五）為了使各級(jí)政府重視文物保護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核，我們規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核”。（《條例（草案送審稿）》第六條）
（六）為了使不可移動(dòng)文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)能持續(xù)投入，特此規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府可以建立健全多元化的不可移動(dòng)文物保護(hù)資金投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)、管理和利用工作”。（《條例（草案送審稿）》第七條第二款）
（七）為了避免有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)時(shí)對(duì)不可移動(dòng)文物造成損害，我們規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)”。（《條例（草案送審稿）》第九條）
（八）為了將“文物保護(hù)管理員”法定化，在“保護(hù)管理責(zé)任人確定”的條款中，明確規(guī)定“旗區(qū)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為不可移動(dòng)文物選聘文物保護(hù)管理員，協(xié)助開(kāi)展不可移動(dòng)文物調(diào)查、保護(hù)和巡查工作”。（《條例（草案送審稿）》第十一條第二款）
（九）為了確保不可移動(dòng)文物的安全，加強(qiáng)裝置和設(shè)施建設(shè)，專(zhuān)此在“保護(hù)管理責(zé)任人職責(zé)”中規(guī)定：“建立健全文物安全制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。（《條例（草案送審稿）》第十二條第二項(xiàng)）
（十）為了使不可移動(dòng)文物保護(hù)措施更具體、更細(xì)化，針對(duì)薩拉烏蘇遺址、朱開(kāi)溝遺產(chǎn)、阿爾寨石窟、阿貴塔拉石窟等石窟寺（含石刻）、歷代長(zhǎng)城、古城、木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古建筑等不可移動(dòng)文物的種類(lèi)和特點(diǎn)，規(guī)定了不同的保護(hù)措施。（《條例（草案送審稿）》第十八條）
（十一）為了理順考古調(diào)查、勘探與基本建設(shè)工程的程序，對(duì)土地使用權(quán)劃撥、出讓、儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，以及已經(jīng)取得土地使用權(quán)在工程建設(shè)前考古調(diào)查、勘探等作了規(guī)定。（《條例（草案送審稿）》第十九條）
（十二）為了加強(qiáng)對(duì)文物的安全監(jiān)管，規(guī)定了落實(shí)不可移動(dòng)文物保護(hù)安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級(jí)的不可移動(dòng)文物安全監(jiān)管體系。（《條例（草案送審稿）》第二十一條）
（十三）為了更加明確文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)受委托履行不可移動(dòng)文物保護(hù)的執(zhí)法巡查職責(zé)，且能行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，規(guī)定了“市、旗區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法接受文物行政主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作，按照有關(guān)規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督”。（《條例（草案送審稿）》第二十三條第二款）
（十四）結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿），規(guī)定了實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查可以采取的措施。（《條例（草案送審稿）》第二十四條）
鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例（草案送審稿）
第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，傳承中華優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條【保護(hù)范圍】本條例所稱不可移動(dòng)文物包括：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)；
（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；
（三）與中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史有關(guān)的重要史跡、代表性建筑；
（四）具有科學(xué)價(jià)值的古人類(lèi)化石和與人類(lèi)有關(guān)的古脊椎動(dòng)物化石埋藏地；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不可移動(dòng)文物。
第四條【保護(hù)方針、原則和理念】不可移動(dòng)文物保護(hù)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。
第五條【工作職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)文物資源分布狀況和工作實(shí)際，配齊配強(qiáng)管理人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
市、旗區(qū)文物保護(hù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與安全工作，定期研究解決文物保護(hù)與安全的重大事項(xiàng)。
市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
統(tǒng)戰(zhàn)宗教、發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、能源、消防救援等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗區(qū)文物行政主管部門(mén)指導(dǎo)下具體開(kāi)展不可移動(dòng)文物的安全管理工作。
第六條【納入規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
第七條【經(jīng)費(fèi)保障】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)不可移動(dòng)文物體量、級(jí)別和工作實(shí)際，將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算。
市、旗區(qū)人民政府可以建立健全多元化的不可移動(dòng)文物保護(hù)資金投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)、管理和利用工作。
第八條【宣傳教育】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾文物保護(hù)意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的公益性宣傳，對(duì)違反不可移動(dòng)文物保護(hù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第九條【征詢意見(jiàn)】市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)：
（一）組織編制國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃；
（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍；
（三）征收國(guó)有土地上的房屋；
（四）進(jìn)行土地儲(chǔ)備、出讓?zhuān)?/p>
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十條【不可移動(dòng)文物建檔】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)不可移動(dòng)文物的認(rèn)定、登記和公布工作，根據(jù)需要制定本級(jí)不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施并公告施行。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護(hù)單位之日起一年內(nèi)，劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立檔案記錄并設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。
文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，遵循重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，符合文物遺存分布實(shí)際和保護(hù)工作需要，避免過(guò)度擴(kuò)大或者縮小保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌完整。
第十一條【保護(hù)管理責(zé)任人確定】不可移動(dòng)文物保護(hù)按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：
（一）設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)為保護(hù)管理責(zé)任人；
（二）未設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的，屬于國(guó)有的，其使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；屬于非國(guó)有的，其所有人為保護(hù)管理責(zé)任人，若所有人和使用人有合法約定的從其約定；
（三）所有人不明確、無(wú)使用人或者使用人不明確的，由不可移動(dòng)文物所在地旗區(qū)人民政府明確保護(hù)管理責(zé)任人。
旗區(qū)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為不可移動(dòng)文物選聘文物保護(hù)管理員，協(xié)助開(kāi)展不可移動(dòng)文物調(diào)查、保護(hù)和巡查工作。
第十二條【保護(hù)管理責(zé)任人職責(zé)】不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照文物保護(hù)要求對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、修繕；
（二）建立健全不可移動(dòng)文物安全制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任；
（三）發(fā)現(xiàn)危及不可移動(dòng)文物安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取保護(hù)措施并向?qū)俚匚奈镄姓鞴懿块T(mén)報(bào)告；
（四）配合文物行政主管部門(mén)開(kāi)展文物巡查工作；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條【禁止行為】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程或者開(kāi)采、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
（二）在不可移動(dòng)文物和文物保護(hù)單位標(biāo)志上刻劃、涂畫(huà)、張貼；
（三）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴(kuò)）建不可移動(dòng)文物；
（四）儲(chǔ)存易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；
（五）設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)等嚴(yán)重影響不可移動(dòng)文物外觀的外部設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行工程建設(shè)或者開(kāi)采、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并且保證文物保護(hù)單位的安全。
第十四條【禁止建設(shè)污染環(huán)境設(shè)施】在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的已有設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第十五條【建設(shè)工程選址】建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)不可移動(dòng)文物。因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，須保證文物保護(hù)單位的安全，并依法履行報(bào)批程序。
第十六條【建設(shè)控制地帶施工】在不可移動(dòng)文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得危及不可移動(dòng)文物本體的安全，不得破壞周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與不可移動(dòng)文物相協(xié)調(diào)。
第十七條【不可移動(dòng)文物核定撤銷(xiāo)】市級(jí)、旗區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位滅失、損毀的，分別由市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)認(rèn)定后，報(bào)同級(jí)人民政府核定撤銷(xiāo)并予以公布。市、旗區(qū)人民政府核定撤銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估和向社會(huì)公示，并征得上一級(jí)文物行政主管部門(mén)同意。
一般不可移動(dòng)文物滅失、損毀的核定撤銷(xiāo)參照文物保護(hù)單位的核定撤銷(xiāo)程序。
第十八條【分類(lèi)保護(hù)措施】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的監(jiān)測(cè)，根據(jù)不可移動(dòng)文物的種類(lèi)和特點(diǎn)，采取不同的保護(hù)措施：
（一）薩拉烏蘇、朱開(kāi)溝等古文化遺址、古墓葬和人類(lèi)有關(guān)的古生物化石埋藏地等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、保護(hù)界樁、警示牌匾，配備視頻監(jiān)控等安全防護(hù)設(shè)施；
（二）阿爾寨石窟、阿貴塔拉石窟等石窟寺（含石刻）除應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、保護(hù)界樁、警示牌匾和配備視頻監(jiān)控等安全防護(hù)設(shè)施外，還需核定游客承載量；
（三）歷代長(zhǎng)城、古城等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、保護(hù)界樁、警示牌匾或者網(wǎng)圍欄，配備視頻監(jiān)控等安全防護(hù)設(shè)施；
（四）木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古建筑及近現(xiàn)代代表性建筑物等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、配置紅外報(bào)警、消防設(shè)施設(shè)備等安全防護(hù)設(shè)施；
（五）其他應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。
根據(jù)不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)際，需要征用農(nóng)用地的，由不可移動(dòng)文物所在地旗區(qū)人民政府依照法定程序組織實(shí)施，給予農(nóng)牧民合理補(bǔ)償并妥善安置其生產(chǎn)生活。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，由屬地旗區(qū)人民政府制定。
第十九條【考古調(diào)查、勘探】市、旗區(qū)人民政府建立配合基本建設(shè)考古制度，在土地使用權(quán)劃撥、出讓或者儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，對(duì)于可能存在不可移動(dòng)文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得劃撥、出讓、入庫(kù)。已經(jīng)取得土地使用權(quán)，在工程建設(shè)前未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)組織從事考古調(diào)查發(fā)掘的單位，在工程項(xiàng)目范圍內(nèi)及其取土區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。 規(guī)劃成片開(kāi)發(fā)的土地，市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)先行組織考古調(diào)查、勘探。
第二十條【不可移動(dòng)文物利用】不可移動(dòng)文物利用應(yīng)當(dāng)以確保文物安全為前提，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，禁止不當(dāng)利用，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)。在保證文物安全和不改變?cè)瓲畹那疤嵯拢豢梢苿?dòng)文物根據(jù)其功能、文物價(jià)值和場(chǎng)地布局等實(shí)際情況，可以作為紀(jì)念、展覽等場(chǎng)館或者場(chǎng)所。如需審批的，管理使用人依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第二十一條【安全責(zé)任制】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)不可移動(dòng)文物安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級(jí)的不可移動(dòng)文物安全監(jiān)管體系。
第二十二條【監(jiān)督管理機(jī)制】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展不可移動(dòng)文物的檢查和巡查，會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)宗教、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、能源、消防救援等部門(mén)，建立不可移動(dòng)文物保護(hù)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、信息抄告反饋等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法。
第二十三條【違法舉報(bào)受理】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通違法行為舉報(bào)渠道，依法受理破壞不可移動(dòng)文物的信息和線索。
市、旗區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法接受文物行政主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)不可移動(dòng)文物執(zhí)法巡查工作，按照有關(guān)規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條【監(jiān)督檢查措施】市、旗區(qū)文物行政主管部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)不可移動(dòng)文物依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀或者篡改的文件資料予以封存；
（三）查封或者扣押破壞損毀不可移動(dòng)文物的工具、設(shè)備及財(cái)物；
（四）責(zé)令行為人停止侵害不可移動(dòng)文物的行為。
第二十五條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【違反具體規(guī)定】違反本條例第十九條第二款的規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條【國(guó)家工作人員違反規(guī)定】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成不可移動(dòng)文物損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【生效日期】本條例自2022年 月 日起施行。
