國知發(fā)保字〔2022〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家知識產(chǎn)權局
2022年6月20日
國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加強知識產(chǎn)權保護工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等要求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快推進國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，制定以下方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，堅持目標引領、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理，高標準建設、高水平保護、高品質(zhì)服務，建設一批示范區(qū)，探索建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動在重點地區(qū)初步形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制，帶動引領我國知識產(chǎn)權保護水平整體提升，深入推進知識產(chǎn)權強國建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
到2025年，在全國范圍內(nèi)遴選20個左右的城市（地區(qū)）完成建設工作，經(jīng)評估認定為示范區(qū)，打造若干知識產(chǎn)權保護高地。示范區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權保護工作整體部署科學合理，知識產(chǎn)權保護生態(tài)良好，法治化水平較高，全鏈條保護運行順暢，體制機制改革成效明顯，公共服務效能不斷提升，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭能力進一步提升，國家安全利益得到有效維護，知識產(chǎn)權制度促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和推動高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。
三、重點任務
示范區(qū)建設城市（地區(qū)）人民政府要對照示范區(qū)建設的目標要求，明確全面加強知識產(chǎn)權保護、推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，結(jié)合實際需求，立足區(qū)域基礎，重點從以下方面推進示范區(qū)建設。
（一）加強知識產(chǎn)權保護工作整體部署。加強對區(qū)域知識產(chǎn)權發(fā)展形勢的研判，科學合理部署知識產(chǎn)權保護工作，堅持人民利益至上、公正合理保護知識產(chǎn)權，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼顧。將知識產(chǎn)權保護工作納入重要議事日程，研究制定區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權保護工作規(guī)劃，部署一批重大改革舉措和重點工程。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中的重要問題，合力推進知識產(chǎn)權保護工作。
（二）提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。完善區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權保護法規(guī)和規(guī)章。加強專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等領域和海關保護等環(huán)節(jié)的行政保護，強化知識產(chǎn)權行政裁決，開展執(zhí)法專項行動，加大行政處罰力度。加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制建設。建立健全規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為的長效機制。強化知識產(chǎn)權司法保護，提高審判質(zhì)量和效率，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。推動建立有效打擊知識產(chǎn)權領域惡意訴訟行為的常態(tài)化機制。完善知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接機制，促進行政和司法辦案標準統(tǒng)一。強化打擊侵權假冒犯罪機制建設，嚴厲懲戒各類知識產(chǎn)權犯罪行為。
（三）強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。推動建立知識產(chǎn)權行政確權案件與各類侵權糾紛案件聯(lián)合審理機制。完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，推廣利用仲裁、調(diào)解等方式快速解決糾紛。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等建立知識產(chǎn)權保護自律機制，推動誠信體系建設。健全行政確權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的銜接機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權援助體系。加強知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場建設，建立重點關注市場名錄。全面提升知識產(chǎn)權代理機構(gòu)監(jiān)管水平。健全完善知識產(chǎn)權侵權鑒定及侵權損害評估制度。加大知識產(chǎn)權保護人才培訓力度，建設高素質(zhì)的知識產(chǎn)權保護人才隊伍。加強知識產(chǎn)權技術調(diào)查人才庫建設。加強信息化、智能化基礎設施建設，形成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。加強宣傳培訓，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識和能力。
（四）深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革。持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革。優(yōu)化知識產(chǎn)權行政管理部門和司法保護部門設置。深化知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，加大知識產(chǎn)權快保護機構(gòu)布局建設力度。深化知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新，完善技術類知識產(chǎn)權審判機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，推進知識產(chǎn)權民事、行政案件繁簡分流機制改革。強化知識產(chǎn)權檢察工作體制機制創(chuàng)新，建立完善知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行機制。研究加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權保護。
（五）推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權領域國際合作交流。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體參與知識產(chǎn)權領域公共外交。健全與國內(nèi)外權利人溝通渠道，加強與區(qū)域內(nèi)國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。健全區(qū)域內(nèi)重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制，積極回應國內(nèi)外權利人關切。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產(chǎn)權保護發(fā)展成就。挖掘宣傳區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權優(yōu)秀案例，講好中國知識產(chǎn)權故事。
（六）維護知識產(chǎn)權領域國家安全。加強事關國家安全的關鍵核心技術自主研發(fā)，強化高價值專利培育和保護。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓行為。建立健全海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作體系，加強對區(qū)域內(nèi)企業(yè)海外知識產(chǎn)權信息供給，支持企業(yè)維護合法權益。強化國際知識產(chǎn)權風險預警和防控機制建設。鼓勵保險機構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權保護拓展海外侵權責任險等保險業(yè)務，支持企業(yè)設立知識產(chǎn)權海外維權互助基金。
四、組織實施
（一）創(chuàng)建條件。擬申報示范區(qū)建設的主體應為地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣）。區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權保護工作整體部署有力，黨委和政府高度重視知識產(chǎn)權保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制健全且運行良好。專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等各類型知識產(chǎn)權的行政、司法保護水平較高，知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制較為健全，知識產(chǎn)權代理機構(gòu)監(jiān)管水平較高。知識產(chǎn)權保護工作資源保障良好。
（二）創(chuàng)建程序。申報城市（地區(qū)）人民政府制定示范區(qū)建設實施方案，經(jīng)所屬省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審核后報送至國家知識產(chǎn)權局。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門組織示范區(qū)的申報、遴選、管理和驗收評審等工作，擇優(yōu)選定若干城市（地區(qū)）開展示范區(qū)建設，建設期為2年。建設期滿通過驗收評審的，認定為示范區(qū)，示范有效期為3年。示范有效期滿，示范區(qū)可向國家知識產(chǎn)權局提出續(xù)展申請，經(jīng)審核通過后繼續(xù)認定為示范區(qū)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，強化與現(xiàn)有知識產(chǎn)權創(chuàng)建示范工作的銜接，制定申報指引，推動示范區(qū)建設。各有關地區(qū)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真制定示范區(qū)建設實施方案，創(chuàng)新組織管理模式，探索建立定位明確、精簡高效的工作運行機制，加大資源投入，強化人才支持和條件保障，確保高質(zhì)量建設。
（二）嚴格創(chuàng)建示范。示范區(qū)建設城市（地區(qū)）應嚴格按照建設實施方案，扎實推進各項重點任務落細落實。認定為示范區(qū)的城市（地區(qū)）要總結(jié)鞏固建設成果，積極發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權保護水平全面提升。
（三）強化政策支持。對于示范區(qū)建設城市（地區(qū)）和認定的示范區(qū)，國家知識產(chǎn)權局會同有關部門制定并動態(tài)調(diào)整政策清單，從知識產(chǎn)權保護體系建設、人才隊伍建設、資源供給等方面予以政策支持，在行政和司法保護創(chuàng)新工作推進中予以優(yōu)先考慮。
（四）嚴格監(jiān)督管理。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門加強對示范區(qū)建設的監(jiān)督管理，指導相關地區(qū)建立信息報送和評估機制，完善問題導向的評估指標體系。加強第三方監(jiān)測，開展知識產(chǎn)權保護社會滿意度調(diào)查，做好對示范區(qū)建設及示范過程中各項重點任務實施完成情況的總結(jié)評估。建立有進有退的管理機制，對工作推進不力、存在明顯問題的責令整改，整改后仍不符合要求的取消示范區(qū)建設或認定資格。
示范區(qū)建設過程中，建設城市（地區(qū)）及所屬省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和有關部門要加強協(xié)同配合，推動改革創(chuàng)新。示范區(qū)建設和認定完成后，要及時總結(jié)推廣示范區(qū)建設好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動效應，把強化知識產(chǎn)權保護工作落到實處。
