為全面貫徹落實全國和自治區(qū)科技工作會精神，更好地發(fā)揮高校、科研院所科研主力軍作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，特梳理匯總高校、科研院所創(chuàng)新激勵政策如下。

一、簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制。進一步精簡預(yù)算編制科目，按照設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。

設(shè)備費主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。

業(yè)務(wù)費主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

勞務(wù)費主要列支項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。項目預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

二、下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。進一步擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。直接費用除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。項目間接費用預(yù)算總額原則上不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔(dān)單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

三、擴大科研項目經(jīng)費包干制實施范圍。在自治區(qū)自然科學(xué)基金“杰青”類項目中推行經(jīng)費包干制的基礎(chǔ)上，將包干制范圍擴大到自然科學(xué)基金所有項目、人才類項目和軟科學(xué)研究項目，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用，由項目承擔(dān)單位制定經(jīng)費包干制相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

四、加快科研項目經(jīng)費撥付進度。自治區(qū)財政廳、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。自治區(qū)財政廳與項目管理部門要切實加快自治區(qū)本級科研經(jīng)費撥付進度，除特殊情況外，原則上應(yīng)在資金下達文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達至本級項目承擔(dān)單位。探索科研經(jīng)費對下轉(zhuǎn)移支付單獨調(diào)撥、單獨清算的管理模式，實現(xiàn)科研經(jīng)費專戶管理、封閉運行。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位，同時在落實好內(nèi)控制度、確保資金安全的前提下，簡化單位科研經(jīng)費內(nèi)部撥付流程。允許項目承擔(dān)單位將“標(biāo)識科研項目資金”的資金撥付至單位實有資金賬戶。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

五、優(yōu)化科研項目經(jīng)費結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度，盤活結(jié)余資金，加快資金使用進度。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

六、提高科研項目間接費用比例。項目承擔(dān)單位按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定間接費用，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，其中，500萬元以下（包括500萬元）部分的間接費用最高可提高到30%，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）部分最高可提高到25%，1000萬元以上部分最高可提高到20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

七、擴大科研項目勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

八、全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位需根據(jù)科研活動需要，制定科研財務(wù)助理內(nèi)部管理制度，自主選擇多種形式聘用科研財務(wù)助理，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

九、改進科研經(jīng)費財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十、推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的自治區(qū)直屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十一、簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結(jié)題操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十二、簡化科研儀器設(shè)備采購。創(chuàng)新高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購。自治區(qū)直屬高校、科研院所要建立和完善科研儀器設(shè)備采購工作機制，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，落實采購人對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)機制，簡化內(nèi)部審批流程，充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”指定媒體和專業(yè)網(wǎng)站優(yōu)勢，為高校、科研院所提供采購信息公開發(fā)布渠道；利用已建成的電子賣場平臺優(yōu)勢，切實提升小額零星科研儀器設(shè)備和耗材的采購便利度。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購機制，可不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，項目承擔(dān)單位依法向財政部門提出申請，財政部門實行限時辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作，進一步明確除外條款。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十三、改進科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對未完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十四、完善科研人員績效工資分配方式。高校、科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資分配方式，并向科研人員、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時承擔(dān)國家和自治區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負(fù)責(zé)人以及單位引進的急需緊缺高層次人才等，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式，所需經(jīng)費可在項目經(jīng)費中單獨核定，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。（《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》）

十五、動態(tài)調(diào)整績效工資總量。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳結(jié)合自治區(qū)直屬高校、科研院所的發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，動態(tài)調(diào)整其績效工資水平和績效工資總量。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十六、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵政策。各單位要認(rèn)真落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進行約定。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》）

十七、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵高校科技人員面向各類市場主體開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等橫向合作活動。對科技人員承擔(dān)橫向科研項目與承擔(dān)政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。高校承擔(dān)單個橫向項目到賬總金額150萬元及以上或年度累計到賬總金額200萬元及以上且通過自主驗收合格的，可視同自治區(qū)級重點研發(fā)項目相應(yīng)績效得分。對屬于科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)，高校可按有關(guān)情況與規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T進行技術(shù)合同登記，認(rèn)定登記為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)合同的，鼓勵參照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予科研人員不低于凈收入50%的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（《關(guān)于加強內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》）

十八、完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。高校應(yīng)對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。有合同約定的按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，獎勵總額不低于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可凈收益或作價投資取得股份、出資比例的70%，其中，對承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作人員和管理人員的獎勵份額不低于獎勵總額的5%。科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配應(yīng)實行公開公示制度。建立高校領(lǐng)導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單，制定盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則，消除法人單位的顧慮，激發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。擔(dān)任高校正職領(lǐng)導(dǎo)且作為科技成果主要完成人或當(dāng)對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)獎勵，正職領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)當(dāng)限時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。（《關(guān)于加強內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》）

十九、落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。企業(yè)或個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。（《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》）

二十、建立創(chuàng)新容錯機制。鼓勵科研人員大膽實踐、勇于創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗。對因不可抗因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的自治區(qū)級重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專家評議確有重大探索價值且項目承擔(dān)人員已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，繼續(xù)支持其開展研究。對在項目實施過程中因先行先試、無意過失導(dǎo)致的偏差失誤，科研人員已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。（《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》）