各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2021年12月2日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期取得的成就
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
第二節(jié) 主要目標(biāo)
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
第二節(jié) 營造公平有序的市場競爭環(huán)境
第三節(jié) 打造安全放心的消費環(huán)境
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
第五節(jié) 建立現(xiàn)代化的市場監(jiān)管體系
第六節(jié) 構(gòu)建高效能的綜合執(zhí)法體系
第七節(jié) 完善多元集成的協(xié)同共治體系
第八節(jié) 夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐體系
第五章 保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 明確責(zé)任分工
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評估
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好市場監(jiān)管工作意義重大。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期取得的成就
“十三五”時期是全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革期、效能提升期。全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家市場監(jiān)管總局的有力指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。
——市場監(jiān)管新體制基本建立。市場監(jiān)管體制實現(xiàn)歷史性變革，完成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分事項監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
——新型市場監(jiān)管機(jī)制基本建立。厘清政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)深入推進(jìn)，以清單管理模式厘清行政執(zhí)法職責(zé)邊界，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高了信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局正在形成。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
——市場安全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度基本建立。食品藥品安全全過程監(jiān)管體系基本形成，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品抽檢合格率達(dá)到98%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到97.4%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋機(jī)制，督促企業(yè)完成風(fēng)險點自查，落實企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任。建成覆蓋全區(qū)市場監(jiān)管高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險管控系統(tǒng)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和各級市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。
——營商環(huán)境更加優(yōu)化。深化商事制度改革，實施“多證合一”“一照一碼”、住所（經(jīng)營場所）、簡易注銷、“證照分離”、外資企業(yè)單一窗口辦理等登記制度改革。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，全面實行名稱自主申報，推進(jìn)“政銀合作”，將辦照服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點。建設(shè)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，不斷提升登記注冊便利化水平，將企業(yè)開辦時間進(jìn)一步壓縮至3個工作日；市場監(jiān)管系統(tǒng)首批17項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。“十三五”期間，全區(qū)新登記各類市場主體121.82萬戶，總量達(dá)到226.50萬戶。開通企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，將簡易注銷公告時間由45天壓至20天。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查；深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為，市場環(huán)境進(jìn)一步凈化。
——競爭環(huán)境更趨公平。競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷鞏固，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號），實現(xiàn)公平競爭審查制度自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府全覆蓋。開展口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)、銀行、教育和電力等領(lǐng)域價格檢查。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告執(zhí)法、打擊傳銷和規(guī)范直銷力度，開展保健食品行業(yè)專項整治，查辦了一批典型案件，市場秩序穩(wěn)步向好。
——消費環(huán)境不斷改善。暢通消費投訴渠道，整合投訴舉報熱線，實行“五線合一、一線受理”；大力推進(jìn)“放心消費在內(nèi)蒙古”創(chuàng)建活動，培育一批放心消費示范企業(yè)、示范商圈、示范餐飲、示范景區(qū)等示范點；開展“3·15”國際消費者權(quán)益日系列活動，消費者理性消費理念提升，強(qiáng)化消費維權(quán)行政保護(hù)工作，持續(xù)開展“衣食住行”領(lǐng)域?qū)ｍ椪危樘幰慌址赶M者合法權(quán)益案件，營造了良好的消費環(huán)境。
——質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著。產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查合格率達(dá)到96.16％，制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查合格率分別為96.9%、94.85%，制造業(yè)競爭力指數(shù)從81.09提升到81.55，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%，種子等5類農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94.4%；建設(shè)工程質(zhì)量一次驗收合格率100%；公共服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)81.41分，處于滿意水平。質(zhì)量發(fā)展機(jī)制更加完善，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升，企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任得到有效落實，質(zhì)量監(jiān)督管理水平不斷提高，省級政府質(zhì)量工作考核由C級上升為B級。品牌建設(shè)取得新成效，截至“十三五”末，擁有地理標(biāo)志產(chǎn)品28件，地理標(biāo)志商標(biāo)167件，位列全國第12位，蒙草集團(tuán)、伊利集團(tuán)獲得中國質(zhì)量提名獎，金海伊利、蒙草生態(tài)被工業(yè)和信息化部評為“全國質(zhì)量標(biāo)桿”。創(chuàng)新實施標(biāo)準(zhǔn)化提升、服務(wù)百家企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“蒙”字標(biāo)認(rèn)證打造內(nèi)蒙古品牌、推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大行動”，服務(wù)大局能力顯著提升。質(zhì)量基礎(chǔ)不斷夯實，建立了錫林郭勒羊肉等31大類自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)10項、國家標(biāo)準(zhǔn)1075項，包頭市成功創(chuàng)建全國“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”。
第二節(jié) 面臨形勢
黨的十九大提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷；完善市場監(jiān)管體制，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效、規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，未來較長時期，我區(qū)必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。從全區(qū)情況看，市場監(jiān)管的基層基礎(chǔ)還比較薄弱，隊伍專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，監(jiān)管效能有待提升；檢驗檢測能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；市場監(jiān)管中的高科技應(yīng)用水平還較低，特別是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用還有很大空間；商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作還有薄弱環(huán)節(jié)；質(zhì)量管理水平不高，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不夠扎實；法治還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在等等，這些問題影響市場監(jiān)管效能提升，與構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，鑄牢中華民族共同體意識，著力強(qiáng)化商事制度改革，著力維護(hù)市場公平競爭秩序，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系，全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、規(guī)范有序的環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管各方面和全過程，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快完善與新發(fā)展階段相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，確保黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求落實到位。
——堅持人民至上。堅持把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，在法規(guī)規(guī)章制定、監(jiān)管制度設(shè)計上體現(xiàn)人民利益至上，在監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容上重點打擊侵害人民群眾利益的違法行為，在監(jiān)管效果的評價上以人民群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
——堅持守住安全底線。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，持續(xù)抓好“風(fēng)險點責(zé)任鏈”管控體系建設(shè)，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
——堅持服務(wù)發(fā)展大局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步營造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)大市場，著力改善消費環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費潛力；圍繞全方位對外開放，對標(biāo)對表國際規(guī)則，加強(qiáng)與國際規(guī)則的接軌和融合，進(jìn)一步提升市場主體的國際競爭力。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、國內(nèi)市場和國際市場，綜合運用市場、行政、法律、技術(shù)、信用等手段，發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和個體的作用，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，多措并舉、綜合施策，用好政策“工具箱”，打好服務(wù)“組合拳”，形成系統(tǒng)監(jiān)管、共治共管格局。
——堅持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”；強(qiáng)化法治約束，按照依法行政的要求，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強(qiáng)化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障作用。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”三大目標(biāo)，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與的大質(zhì)量工作格局。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
——激發(fā)主體活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。市場監(jiān)管行政審批事項進(jìn)一步壓減。市場活力持續(xù)激發(fā)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境。企業(yè)開辦時間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法取得顯著成效，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、壟斷行為得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的消費環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費升級新需求。消費維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全，消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管治理體系，確保“十四五”期間不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全事件。
——強(qiáng)化質(zhì)量提升，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品食品安全底線進(jìn)一步筑牢；消費品優(yōu)質(zhì)供給能力明顯增強(qiáng)；工程質(zhì)量保障體系基本健全；建筑工程品質(zhì)進(jìn)一步提升；生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)可及性、便利性和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，各級監(jiān)管責(zé)任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
第四章 重點任務(wù)
持續(xù)推動全區(qū)市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、消費環(huán)境、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)，不斷創(chuàng)新完善重點領(lǐng)域市場監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法體系、協(xié)同共治體系、基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
持續(xù)提高登記便利化水平。實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管審批許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實，提升準(zhǔn)入政策透明度。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，定期排查、清理。推動商事主體登記、名稱自主申報、全程電子化登記、經(jīng)營范圍規(guī)范化等改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“跨省通辦”，拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域并探索全國互通互認(rèn)模式。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，建成企業(yè)開辦全流程掌上辦系統(tǒng)，實現(xiàn)“零見面、零等待、零費用”。嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)辦事的便利度和體驗感。培育數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的市場主體，不斷提高市場主體活躍度，營造更加良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
完善市場主體退出制度。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。規(guī)范市場主體退出程序，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺，簡化普通注銷程序，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，降低市場主體退出成本。
不斷提高審批許可效能。鞏固和深化“證照分離”改革成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡行政許可事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“一件事一次辦”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。部分行政許可事項探索實行“先證后核”“一單受理”、容缺受理機(jī)制。
第二節(jié) 營造公平有序的市場競爭環(huán)境
深入實施公平競爭審查制度。健全公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，將公平競爭審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評價體系。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，研究建立配套規(guī)則，推動公平競爭審查制度全面落實。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，為各類市場主體公平參與市場競爭提供制度保障。
不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅決查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。強(qiáng)化《中華人民共和國反壟斷法》宣傳和合規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體自覺守法，推進(jìn)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，廣泛形成競爭文化氛圍。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作態(tài)勢，重點解決虛假宣傳、商業(yè)混淆等突出問題。持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)藥、電商等重點行業(yè)和領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。
加大價格監(jiān)管力度。落實降費減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出抓好行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會商會價費行為監(jiān)管，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，嚴(yán)肅查處養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、水電氣暖等重點領(lǐng)域價格違法違規(guī)行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)由專利數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，清理優(yōu)化專利申請考評、資助政策，減少一般性專利數(shù)量指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立案件快速受理和科學(xué)分流機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，設(shè)立一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心和維權(quán)援助工作站。完善行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)與公安、法院、司法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，有效遏制侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》，組織實施各項工作。
第三節(jié) 打造安全放心的消費環(huán)境
強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。深入實施食品安全戰(zhàn)略，推動建立健全食品安全地方性法規(guī)，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。深化食品安全監(jiān)管體制改革，建立完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)全區(qū)食品安全信息化管理平臺建設(shè)，加快重點品種食品安全追溯體系建設(shè)。完善食品安全責(zé)任體系，重點實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護(hù)行動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動和“雙安雙創(chuàng)”（國家級、自治區(qū)級）示范引領(lǐng)行動，以點帶面治理“餐桌污染”。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測，提高風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。持續(xù)完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，深化食品安全抽檢制度改革，加大抽檢監(jiān)測力度，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風(fēng)險管控作用。嚴(yán)懲重處制售假冒偽劣食品違法行為，建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，試點實施食品安全民事公益訴訟和懲罰性賠償制度。加大相關(guān)部門、各層級間圍繞重點領(lǐng)域食品安全問題的聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會共治體系，確保人民群眾舌尖上的安全。
強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕16號）精神，創(chuàng)新藥品監(jiān)管方式方法，健全“雙隨機(jī)、一公開”藥品市場監(jiān)管機(jī)制，提升藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進(jìn)藥品監(jiān)管法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完備、運行高效的藥品監(jiān)管法規(guī)制度體系。深入開展藥品安全隱患排查治理，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控安全風(fēng)險。繼續(xù)深化審評審批制度改革，加大服務(wù)指導(dǎo)工作力度，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中藥（蒙藥）特色優(yōu)勢，傳承精華、守正創(chuàng)新，全力推動中藥（蒙藥）質(zhì)量提升，不斷激發(fā)中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)中藥（蒙藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制“兩品一械”安全突發(fā)事件。充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，加快形成藥品安全共管共治格局。組織實施職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)、藥品智慧監(jiān)管建設(shè)、藥品醫(yī)療器械化妝品檢驗檢測能力提升、中藥（蒙藥）質(zhì)量提升、服務(wù)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展等重點項目，以最嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，全力推進(jìn)藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，組織實施各項工作。
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。完善特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查，督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善特種設(shè)備安全的全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)高耗能特種設(shè)備綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷提升特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)分析、電梯應(yīng)急處置等信息化系統(tǒng)。推動開展特種設(shè)備新材料、新工藝、新裝備的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全。
強(qiáng)化重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險意識，完善重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，重點抓好工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立消費品質(zhì)量安全反溯機(jī)制，落實缺陷產(chǎn)品召回制度，完善配套制度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測制度改革，提升事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，嚴(yán)格落實抽檢分離，推廣“雙隨機(jī)、一公開”模式，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢后處理。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制，督促企業(yè)自主排查、主動報告風(fēng)險隱患，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點工作。建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同監(jiān)管合力，全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置能力。
提高消費者權(quán)益保護(hù)水平。加大消費宣傳教育力度，及時發(fā)布消費警示，推行消費投訴信息公示，破解消費領(lǐng)域信息不對稱的問題，提升消費者預(yù)防風(fēng)險、依法維權(quán)的意識和能力。開展“放心消費在內(nèi)蒙古”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)消費升級。持續(xù)暢通投訴舉報渠道，推進(jìn)投訴舉報熱線和平臺一體化建設(shè)。完善消費維權(quán)制度，加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，建立完善110報警平臺涉案線索雙向推送機(jī)制，推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善部門聯(lián)席會議制度，鼓勵社會力量建立消費仲裁機(jī)構(gòu)，健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織和人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機(jī)制。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。圍繞“兩個基地”建設(shè)，持續(xù)深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，迭代升級質(zhì)量提升行動，健全大質(zhì)量工作機(jī)制。發(fā)揮自治區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強(qiáng)質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動。激勵、引導(dǎo)、推動市場主體樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，推動質(zhì)量創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，開展群眾性質(zhì)量活動，營造崇尚質(zhì)量第一的社會氛圍。深入推進(jìn)質(zhì)量工作考核，落實地方質(zhì)量工作責(zé)任制。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合效應(yīng)，大力推進(jìn)協(xié)同服務(wù)，開展服務(wù)綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動和中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動，鼓勵中小企業(yè)做專做精，鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)同中小關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)開展質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測評價，強(qiáng)化結(jié)果運用，引導(dǎo)各方共同提升服務(wù)質(zhì)量水平。
實施品牌培育工程。運用政府質(zhì)量獎、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)等質(zhì)量激勵措施，推進(jìn)品牌建設(shè)。科學(xué)開展品牌培育活動，圍繞自治區(qū)商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)有影響力的企業(yè)，分層次進(jìn)行品牌培育。以“擴(kuò)大商標(biāo)品牌總量、提升商標(biāo)品牌質(zhì)量”為主線，幫助市場主體注冊商標(biāo)、豐富商標(biāo)內(nèi)涵、增加商標(biāo)資產(chǎn)價值，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)對具有一定影響力的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌進(jìn)行國際商標(biāo)注冊，參與國際競爭，培育打造更多優(yōu)勢特色區(qū)域公用品牌。深入實施“蒙”字標(biāo)認(rèn)證行動，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，提升內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色資源的生命力和競爭力，助力國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志挖掘、培育、申報、運用等工作，打造鄉(xiāng)村振興的“金字招牌”。
完善計量測試服務(wù)體系。夯實計量基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善量傳溯源體系，加快推進(jìn)計量一體化發(fā)展。健全完善自治區(qū)計量監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)章體系。調(diào)動發(fā)揮地方、部門和行業(yè)組織作用，保障計量監(jiān)督管理體系高效運行，加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計量器具監(jiān)督管理，完善并推廣e-CQS系統(tǒng)（強(qiáng)制計量器具管理系統(tǒng)），提高計量監(jiān)管針對性和有效性。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)延伸連接和數(shù)據(jù)采集，支撐企業(yè)積極融入碳交易市場，為自治區(qū)節(jié)能降碳相關(guān)政策制定提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持。加強(qiáng)計量測試技術(shù)研究，建立服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺，繼續(xù)推進(jìn)國家乳制品產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，申報建設(shè)國家和自治區(qū)能源計量相關(guān)重點實驗室，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力。深入開展與民生相關(guān)的計量器具監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊計量違法行為。
推動建成高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動自治區(qū)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)力度，每年建設(shè)約20個高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定相關(guān)指標(biāo)特性、環(huán)境要求、管理、檢測、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，到2025年基本建成自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，大力推動先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)規(guī)定，積極組織開展鄉(xiāng)村振興、社會治理、養(yǎng)老、家政服務(wù)、碳達(dá)峰、碳中和等標(biāo)準(zhǔn)化專項行動和工程。持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，做優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目典型，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好乳業(yè)、稀土兩個國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動。繼續(xù)推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定高質(zhì)量的原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作。落實行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督職責(zé)，推動在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、政府采購、招投標(biāo)等活動中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果。深化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)與俄羅斯、蒙古國在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對接合作，開展標(biāo)準(zhǔn)比對、互認(rèn)，拓展標(biāo)準(zhǔn)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域。支持企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與各類國際性標(biāo)準(zhǔn)組織。
提高認(rèn)證檢測服務(wù)能力。加快質(zhì)量認(rèn)證法治化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管科學(xué)性、有效性。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，支持運用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“蒙”字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、質(zhì)量鏈體系、推廣體系等“五大體系”建設(shè)。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲查處列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。
推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革。按照國家統(tǒng)一部署，推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，規(guī)范開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)揮市場在檢驗檢測改革中的決定性作用。依托內(nèi)蒙古質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)實時智能監(jiān)管。加大檢驗檢測監(jiān)管力度，建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營目錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒措施，增加違法成本，推動落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證、檢驗檢測技能大比武等行動，提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、資質(zhì)認(rèn)定評審員和基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。著力推進(jìn)檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提升核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 建立現(xiàn)代化的市場監(jiān)管體系
加強(qiáng)信用監(jiān)管。進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全完善信用監(jiān)管制度體系，提升信用監(jiān)管的基礎(chǔ)地位。加大信息歸集共享公示力度，完善協(xié)同監(jiān)管平臺功能，擴(kuò)大信息歸集共享范圍，實現(xiàn)行政審批、行政許可、行政處罰、登記注冊、消費投訴舉報等信息“應(yīng)歸盡歸”，支持利用多種渠道公示市場主體信用信息。以信用分級分類為主要手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管支撐作用，提高重點監(jiān)管靶向性，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。落實國家聯(lián)合獎懲備忘錄制度，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范失信行為等級劃分、約束及解除措施，完善企業(yè)信用承諾制度，健全信用修復(fù)工作機(jī)制。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。按照線上線下一體化監(jiān)管原則，大力推進(jìn)線上市場生態(tài)治理。堅持促發(fā)展和強(qiáng)規(guī)范并重，明確線上各類市場主體責(zé)任，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺加強(qiáng)行業(yè)自律、落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。不斷健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品、藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生領(lǐng)域商品為重點，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、價格違法、壟斷和不正當(dāng)競爭、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上經(jīng)營秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。著力適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)交易形勢，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，大力加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式交易監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位作用，形成網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法合力。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。健全完善廣告監(jiān)測體系，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，落實互聯(lián)網(wǎng)平臺廣告審核責(zé)任，豐富廣告監(jiān)測手段，以社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、與人民群眾日常生活關(guān)系密切的線上線下虛假違法廣告為整治重點，加大執(zhí)法辦案和整治力度。扎實做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善廣告領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效遏制違法廣告行為。
打擊傳銷規(guī)范直銷。建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。積極推動建立“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。對近年來消費者反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域進(jìn)行重點整治。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，開展房地產(chǎn)亂象集中整治活動，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化教育領(lǐng)域特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。加強(qiáng)中介合同監(jiān)管，規(guī)范中介市場秩序。強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。
第六節(jié) 構(gòu)建高效能的綜合執(zhí)法體系
持續(xù)提升法治建設(shè)水平。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要，加快制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度、權(quán)責(zé)清單制度、重大行政決策制度，推動構(gòu)建與國家法律體系相配套的地方法規(guī)體系，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法治化。著力建設(shè)完善落實法律顧問和公職律師制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。
積極構(gòu)建法治監(jiān)督機(jī)制。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，綜合運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，大力整治行政機(jī)關(guān)不作為亂作為、以罰代管、以“放”代管等違法違規(guī)行為。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
不斷提升行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推動行政執(zhí)法“三項制度”實施，優(yōu)化改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)查聯(lián)辦，對涉嫌犯罪案件嚴(yán)格落實行刑銜接制度進(jìn)行移送。
第七節(jié) 完善多元集成的協(xié)同共治體系
推動企業(yè)自治。督促企業(yè)落實主體責(zé)任、履行法定義務(wù)，積極開展自檢自查，落實風(fēng)險自查報告制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)自身信譽(yù)，自覺守法誠信經(jīng)營。
加強(qiáng)行業(yè)自律。落實行業(yè)主管責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者依法競爭，減少行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷。建立健全行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，推進(jìn)質(zhì)量社會共治、食品藥品安全社會共治。鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展市場監(jiān)管法律法規(guī)政策宣傳活動，曝光相關(guān)典型案例，引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營。充分重視群眾監(jiān)督舉報線索，全面完善違法行為舉報獎勵制度，有效發(fā)揮社會協(xié)管員的監(jiān)督作用，營造全民參與市場監(jiān)管氛圍。
推進(jìn)部門協(xié)同。厘清監(jiān)管職責(zé)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，消除監(jiān)管盲點，形成監(jiān)管合力。完善部門間信息反饋、歸集共享、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門間的協(xié)同執(zhí)法，實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管。探索推行區(qū)域一體化市場監(jiān)管，形成區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系。
第八節(jié) 夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐體系
加強(qiáng)人才技術(shù)支撐。樹立人才工作新觀念，鼓勵引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，堅持學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育三結(jié)合，持續(xù)做好常態(tài)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮“每周一課”作用，深入打造市場監(jiān)管執(zhí)法“千人鐵軍”，加快職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部負(fù)責(zé)。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)投入，鼓勵技術(shù)人員參與、主持重大研究項目，為高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域科研攻關(guān)提供支持。
加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)。理順市場監(jiān)管各層級關(guān)系，合理劃分市場監(jiān)管層級事權(quán)，優(yōu)化事權(quán)層級配置，優(yōu)化市場監(jiān)管基層組織職能，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權(quán)體系。穩(wěn)定市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，探索建立執(zhí)法辦案人員激勵制度，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化人才配備整體水平。全面開展基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
加強(qiáng)智慧監(jiān)管。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)集中管理，形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快推進(jìn)“1613”重點任務(wù)，即建設(shè)“一個大數(shù)據(jù)中心”（內(nèi)蒙古市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心）；“六大業(yè)務(wù)平臺”（“一網(wǎng)通辦”綜合政務(wù)服務(wù)平臺、市場監(jiān)管及風(fēng)險管控平臺、執(zhí)法辦案平臺、教育培訓(xùn)平臺、消費維權(quán)平臺、質(zhì)量服務(wù)平臺）；“一個基礎(chǔ)設(shè)施支撐”（包括網(wǎng)絡(luò)資源、計算存儲資源、備份資源等基礎(chǔ)環(huán)境資源在內(nèi)的保障有力的一體化基礎(chǔ)設(shè)施）；“三大保障體系”（完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加強(qiáng)安全保障體系、強(qiáng)化運行維護(hù)體系）。加快推進(jìn)涵蓋“小個專”黨建在內(nèi)的智慧黨建平臺建設(shè)。
加強(qiáng)市場監(jiān)管政策研究。深化市場監(jiān)管理論基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對完善市場監(jiān)管體制機(jī)制、提高市場監(jiān)管效能等方面的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究。積極探索積累務(wù)實管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善市場監(jiān)管有關(guān)政策措施。
加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。做好政策業(yè)務(wù)宣傳，強(qiáng)化新媒體運用，充分挖掘外宣、內(nèi)宣平臺潛力，推動“3·15”國際消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、藥品安全宣傳月、全國質(zhì)量月、世界計量日、“蒙”字標(biāo)認(rèn)證、推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題宣傳活動的開展。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作。開展網(wǎng)評員培訓(xùn)，提升網(wǎng)評工作水平。
開展市場監(jiān)管文化建設(shè)。注重市場監(jiān)管核心價值觀念、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、精神信念建設(shè)，培養(yǎng)以人民為中心的執(zhí)法意識、服務(wù)理念、制度體制、監(jiān)管模式。
第五章 保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要任務(wù)抓實抓好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市場監(jiān)管工作的各個方面。要將規(guī)劃納入地區(qū)、部門年度工作部署當(dāng)中，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃實施。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，全力推動各項目標(biāo)和任務(wù)落實到位。
第二節(jié) 明確責(zé)任分工
各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，注重協(xié)同配合，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實施的時間表、路線圖，形成年度計劃，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施。要勇于改革、積極探索，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?qū)嶋H，因地制宜地制定改革性舉措，確保規(guī)劃任務(wù)順利落實。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評估
做好規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時總結(jié)本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域規(guī)劃落實情況，每年向自治區(qū)市場監(jiān)管局報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。落實激勵和約束制度，把規(guī)劃落實情況納入對各級市場監(jiān)管部門的考核，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果運用，確保實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃重大項目表
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