兩部門出臺(tái)十六條舉措——

打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)

今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服國內(nèi)外不利因素影響，總體延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。1月至11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1％，兩年平均增長6.1％，增速在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)得到提升。

但受短期性、周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加影響，三季度以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，居民消費(fèi)和投資恢復(fù)滯后，大宗原材料價(jià)格維持高位，能源要素約束趨緊，新冠肺炎疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)受阻，芯片短缺對(duì)汽車等行業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，市場(chǎng)預(yù)期趨弱。

對(duì)此，近日國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，從打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘市場(chǎng)需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四方面出臺(tái)16條舉措，為提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定工業(yè)增長預(yù)期提供有力保障。

“工業(yè)高質(zhì)量要以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強(qiáng)認(rèn)為，《方案》一系列措施的落地有助于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定是今后穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵。劉文強(qiáng)介紹，《方案》從幾方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應(yīng)。面對(duì)發(fā)達(dá)國家不斷出臺(tái)刺激政策、國際大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整等新情況新問題，《方案》重點(diǎn)聚焦能源安全保供、保障民生和重點(diǎn)用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價(jià)格。要通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制、強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管等手段，遏制過度投機(jī)炒作，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。

“在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，一是要建立苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是要重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，減少突發(fā)事件對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。”劉文強(qiáng)說。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通和重塑作用愈加明顯。“《方案》就全面利用數(shù)字技術(shù)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)作出部署，具有重要戰(zhàn)略意義。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效減少信息摩擦，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)品品類、優(yōu)化產(chǎn)能，對(duì)市場(chǎng)需求變化做出迅速反應(yīng)。

此外，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，既可以匯聚數(shù)據(jù)、軟件等技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)、材料、工藝等產(chǎn)業(yè)鏈短板的突破，也能打通制造與服務(wù)、產(chǎn)品與市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)工業(yè)加快服務(wù)化延伸。“必須抓住機(jī)遇，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的作用。”余曉暉說。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。“《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項(xiàng)措施。”劉文強(qiáng)說，一方面要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重大外資項(xiàng)目落地，通過大項(xiàng)目大投資提振需求。另一方面要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造，開展智能制造業(yè)工廠建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提升增強(qiáng)潛力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

要培育新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展。“信息消費(fèi)增長迅猛，已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面。據(jù)測(cè)算，2020年我國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)5.8萬億元，在最終消費(fèi)中占比首次超過10％。”余曉暉說。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行離不開優(yōu)質(zhì)要素的支撐保障。《方案》就“健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障措施”等進(jìn)行系統(tǒng)部署。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素支撐作用日趨顯著。”余曉暉認(rèn)為，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，工業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接渠道更加暢通，既為銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)提供新途徑，也讓中小制造企業(yè)能以較低成本解決融資問題；數(shù)字技術(shù)搭建了勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)交易成本，有利于提高就業(yè)效率，緩解企業(yè)用工難題。