交通運輸部辦公廳關(guān)于做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知

交辦公路〔2022〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委),部長江航務(wù)管理局:

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》(國辦函〔2022〕58號)以及國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號)等文件要求,進一步促進群眾就地就近就業(yè)增收,經(jīng)交通運輸部同意,現(xiàn)就在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域大力推廣以工代賑有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義

以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的重要政策,是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動創(chuàng)造幸福生活的重要方式。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護投資規(guī)模大、受益面廣、帶動能力強,吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力大。地方各級交通運輸主管部門要充分認識在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義,積極推廣以工代賑方式,助力群眾就地就近就業(yè)增收。

二、進一步明確實施范圍

(一)交通重點項目。在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下,圍繞高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施、機場、公路客貨運站等重點項目,充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力,平衡好建設(shè)和管護領(lǐng)域勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系,盡可能多地通過以工代賑方式吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

(二)農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、農(nóng)村簡易候車亭,以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護等領(lǐng)域,選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié),積極推廣以工代賑。

三、認真做好組織實施

(一)建立項目清單。各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局要結(jié)合交通運輸專項規(guī)劃和本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況,研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄,分年度梳理形成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目清單,實行動態(tài)管理并報部備案。

(二)明確工作要求。在前期工作階段,有關(guān)項目要研究開展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的預(yù)期成效,合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量。在施工組織階段,要壓緊壓實有關(guān)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任,明確各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理和權(quán)益保障等方面的職責(zé)。在項目建成后,要對以工代賑實施情況開展評價,并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。在管護運營階段,要在就業(yè)崗位設(shè)置和務(wù)工人員招聘時,積極吸納符合條件的當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

(三)加強指導(dǎo)監(jiān)督。各級交通運輸主管部門要加強對以工代賑項目的技術(shù)指導(dǎo),嚴格按照設(shè)計文件要求組織施工,強化施工現(xiàn)場組織和管理,嚴把施工材料質(zhì)量,落實安全生產(chǎn)措施,提升工程建造水平。要緊盯建設(shè)項目決策和審批、招標投標、項目分包、項目實施管理、資金管理、工資支付、竣工驗收和工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié),壓緊壓實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,從源頭上預(yù)防和杜絕以工代賑項目的腐敗問題和侵害群眾合法權(quán)益問題,確保好事辦好。

四、切實維護好參與群眾的合法權(quán)益

(一)積極組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。依托當(dāng)?shù)匾怨ごc勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制,通過勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等,組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工,優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

(二)及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務(wù)報酬標準,盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模,其中在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目,勞務(wù)報酬占中央資金比例要提高到30%以上。要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬,經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后,原則上將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人,并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門備案。各級交通運輸主管部門要加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放的監(jiān)管,堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

(三)做好參與群眾的技能培訓(xùn)。各地要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,采取“培訓(xùn)+上崗”等方式,開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn),重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。幫助參與群眾掌握實際操作技能,解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。要推進“力工”變“技工”,依托實施以工代賑專項投資項目,有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。要推進“零工”變“長工”,針對項目建成后運行管護的用工需求,對參與工程建設(shè)的勞動力開展短期技能培訓(xùn),并優(yōu)先吸納就業(yè)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全工作機制。各地交通運輸主管部門要在屬地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取政策支持,合力推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑組織實施工作。

(二)完善支持政策。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目,按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求,可以不進行招標。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以工代賑任務(wù)方向)支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護政策。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。要認真總結(jié)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑實施的經(jīng)驗做法,通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流、專題宣傳等方式進行宣傳推廣,加大對典型案例的宣傳力度,營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

(四)強化信息報送。請各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局每月1日前通過“全國農(nóng)村公路報送技術(shù)支持平臺”向部報送上月交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑工作進展情況和典型經(jīng)驗做法、特色案例等信息。

請各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局確定一名工作聯(lián)系人,聯(lián)系人信息表(見附件)于2022年8月10日前報部。

聯(lián)系方式:部公路局 劉碩、劉振華,010-65292844、65292761,ncc@mot.gov.cn;部水運局 張俊勇、方佳敏,010-65292770、65292654;部公路科學(xué)研究院 王建國,18810885417(信息報送)。

交通運輸部辦公廳

2022年8月2日

抄送:部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院,部綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、人事教育司、水運局、運輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、直屬機關(guān)黨委、海事局,中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組,審計署交通運輸審計局。

附件下載:

附件 工作聯(lián)系人信息表