各地推進(jìn)重大項目建設(shè)——有效投資關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵時期，積極擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，近期各地區(qū)各部門搶抓三季度施工旺季的時間窗口，加快重大項目開工建設(shè)進(jìn)度。

專家表示，在各項政策利好支持下，三季度基建投資增速有望重回兩位數(shù)以上，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。

穩(wěn)投資再部署再加力

進(jìn)入三季度，各地區(qū)各部門掀起新一輪重大項目建設(shè)熱潮，對穩(wěn)投資再部署再加力。

7月30日，河南鄭州17個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，總投資282.7億元；8月3日，江西贛州242個重大項目聯(lián)動開工，總投資超1600億元；廣西近日發(fā)布今年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目方案，507個項目總投資7926.3億元……

交通運(yùn)輸部表示，將堅持適度超前，以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，著力推動打通“斷頭路”、水運(yùn)通道項目等開工建設(shè)，提前實(shí)施一批重大交通工程。國家電網(wǎng)表示，到年底前，預(yù)計再完成近3000億元電網(wǎng)投資，開工一大批重大工程，項目總投資4169億元，屆時在建項目總投資有望創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3萬億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)投資超過2.6萬億元。

加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。“重大項目建設(shè)投資逆周期特點(diǎn)明顯，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用較大，不僅利于短期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，也利于長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，投資是穩(wěn)增長的重要途徑和有效手段。一是利于形成實(shí)物工作量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)需銜接、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)；二是可以發(fā)揮投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，必須一以貫之大力推動擴(kuò)大有效投資。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，有效投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中將發(fā)揮重要作用。“從投資整體形勢看，制造業(yè)投資增速有所回落，房地產(chǎn)投資仍在觸底之中，未來基礎(chǔ)設(shè)施投資有望進(jìn)一步回升。”溫彬說。

更好釋放政策效能

近期，黨中央、國務(wù)院密集部署穩(wěn)投資相關(guān)政策舉措。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，政策性開發(fā)性金融工具、專項債等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動大量社會資金，要以市場化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具，是在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的前提下，聚焦疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)采取的有效舉措，既能為項目解決資本金不足的燃眉之急，又能更好引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，加快推進(jìn)項目建設(shè)，有助于保持投資穩(wěn)定增長。

婁飛鵬認(rèn)為，政策性開發(fā)性金融工具可以有效發(fā)揮其定向調(diào)控作用，在豐富基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目等資金來源的同時，撬動商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項目提供融資支持，降低項目的融資難度和資金成本。從政策層面看，政策性開發(fā)性金融工具也有助于在不搞大水漫灌的前提下，更好發(fā)揮貨幣政策精準(zhǔn)調(diào)控作用，有效彌補(bǔ)社會需求不足。

對于資金投向，國務(wù)院常務(wù)會議要求，以市場化方式用好政策性開發(fā)性金融工具，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，不得用于土地儲備和彌補(bǔ)地方財政收支缺口等。

政策性開發(fā)性金融工具正加速落地顯效。7月21日，農(nóng)發(fā)行投放了首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣抽水蓄能電站項目建設(shè)。7月22日，國家開發(fā)銀行設(shè)立的開發(fā)性金融工具完成首批兩個項目投放，出資13.07億元支持呼北高速山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機(jī)場項目。多地加大政策性開發(fā)性金融工具資金爭取力度，并推動已爭取到政策性開發(fā)性基金額度的項目盡快開工建設(shè)。

盡快形成實(shí)物工作量

國家發(fā)展改革委日前召開會議提出，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶來更多投資拉動，形成更多實(shí)物工作量。

從投資先行指標(biāo)看，今年上半年新開工項目13.4萬個，比去年同期增加2.6萬個；新開工項目計劃總投資同比增長22.9%；投資項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)投資）到位資金增長18.8%，投資持續(xù)穩(wěn)定增長具備有利條件。

“上半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中長期貸款余額增速高于各項貸款余額增速，地方政府專項債額度提前下?lián)堋⒖壳鞍l(fā)行，這些對豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金具有積極意義，也將推動下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)保持相對較高增速。”婁飛鵬表示。

溫彬表示，當(dāng)前重大項目主要集中在交通、水利建設(shè)等領(lǐng)域，盡快形成更多實(shí)物工作量，對于帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接效果，同時也可以帶動消費(fèi)增長，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤意義重大。

宏觀政策方面，魏琪嘉表示，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以政策穩(wěn)定提振市場主體信心，同時增強(qiáng)政策的前瞻性精準(zhǔn)性。“向投資要潛力，很重要的一環(huán)是促進(jìn)民間投資。當(dāng)前民間投資面臨一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，這既是外部沖擊造成的，也與企業(yè)預(yù)期有關(guān)。”魏琪嘉表示，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對投資的要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。