內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、 局，各事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年7月29日

    

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和公共資金使用效益，自治區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、提高資金使用效率等一系列決策部署，全面落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)關(guān)于開(kāi)展沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署，通過(guò)為期5個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面掌握各級(jí)各部門(mén)沉淀資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動(dòng)情況及沉淀成因，分類(lèi)提出處置意見(jiàn)，堅(jiān)決收回長(zhǎng)期沉淀資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域、化解各級(jí)政府債務(wù)和保障民生支出，努力實(shí)現(xiàn)公共資金使用效益最大化。
二、起底范圍
沉淀資金大起底覆蓋截至2022年7月底全區(qū)各級(jí)預(yù)算部門(mén)實(shí)有資金賬戶(hù)中各類(lèi)資金（不含科研經(jīng)費(fèi)和法院系統(tǒng)民商事案件執(zhí)行款項(xiàng)），各級(jí)財(cái)政代編的非預(yù)算單位（不含企業(yè)）實(shí)有資金賬戶(hù)中本級(jí)財(cái)政撥付資金（不含科研經(jīng)費(fèi)）。
（一）財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級(jí)預(yù)算部門(mén)基本戶(hù)等實(shí)有資金賬戶(hù)財(cái)政撥款結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金（含基建資金、非基建資金、地債資金；一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金）。
（二）非財(cái)政撥款資金。財(cái)政全額保障預(yù)算單位的非財(cái)政撥款資金（含公益二類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為公益一類(lèi)、參公管理事業(yè)單位或行政單位后結(jié)存的自有資金）；結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的附屬單位上繳收入和上級(jí)補(bǔ)助收入等非同級(jí)財(cái)政撥款資金。
（三）應(yīng)繳未繳財(cái)政收入。國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、置換差價(jià)、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)等處置收入，捐贈(zèng)收入以及其他應(yīng)繳未繳的財(cái)政收入。
（四）長(zhǎng)期掛賬往來(lái)款項(xiàng)。公安、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)取得的已結(jié)案罰沒(méi)收入（含委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款）；除押金、食堂代保管等資金外，按合同約定項(xiàng)目結(jié)束后確實(shí)無(wú)法退回的工程質(zhì)保金等暫存款項(xiàng)。
（五）其他應(yīng)盤(pán)活資金。在審計(jì)、巡視、巡察、督查中發(fā)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)繳未繳資金，以及其他應(yīng)當(dāng)清理盤(pán)活的沉淀資金。
三、主要工作
沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要摸清和盤(pán)活長(zhǎng)期“沉睡”的公共資金，也要加強(qiáng)規(guī)范管理和審計(jì)監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的閑置沉淀資金。
（一）全面摸底。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行、審計(jì)部門(mén)組織開(kāi)展排查工作，通過(guò)單位自查、重點(diǎn)核查等方式，全面摸清各級(jí)沉淀資金底數(shù)情況，重點(diǎn)掌握資金結(jié)構(gòu)、來(lái)源、余額、性質(zhì)、使用、所屬年度等情況，為沉淀資金應(yīng)收盡收、重新安排和全面擠壓沉淀資金空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）分類(lèi)處置。自治區(qū)財(cái)政廳牽頭研究制定沉淀資金分類(lèi)處置辦法，明確處置原則、基本程序、操作規(guī)范等，與預(yù)算管理等各項(xiàng)政策做好銜接。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依照自治區(qū)分類(lèi)處置辦法，對(duì)沉淀資金分類(lèi)甄別，結(jié)合實(shí)際情況逐項(xiàng)提出具體意見(jiàn)，該預(yù)算部門(mén)（單位）留用的資金繼續(xù)留用，該繳回財(cái)政的資金報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后繳回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。
（三）完善機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政廳牽頭建立沉淀資金統(tǒng)籌使用制度，會(huì)同人民銀行、審計(jì)部門(mén)對(duì)沉淀資金清理開(kāi)展督導(dǎo)、監(jiān)管和定期通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)算安排與沉淀資金掛鉤機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定清理盤(pán)活沉淀資金的地區(qū)和部門(mén)，公開(kāi)通報(bào)并約談主要負(fù)責(zé)人，按一定比例壓減下年度相關(guān)預(yù)算資金安排規(guī)模。
四、實(shí)施步驟
沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為單位自查、重點(diǎn)核查、清理盤(pán)活、總結(jié)完善四個(gè)階段。
（一）單位自查階段（2022年8月31日前完成）。人民銀行協(xié)同各商業(yè)銀行向財(cái)政部門(mén)提供各預(yù)算單位賬戶(hù)及余額情況，經(jīng)財(cái)政部門(mén)梳理后分發(fā)各預(yù)算部門(mén)。各預(yù)算部門(mén)對(duì)照賬戶(hù)及余額情況，全面開(kāi)展自查，認(rèn)真梳理本部門(mén)及所屬單位賬戶(hù)資金情況，進(jìn)行分析匯總，提出賬戶(hù)撤并、沉淀資金上繳或繼續(xù)留用等初步意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。對(duì)政策已經(jīng)明確的可盤(pán)活沉淀資金及時(shí)繳回同級(jí)財(cái)政，同時(shí)撤并多余賬戶(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)自查情況。
（二）重點(diǎn)核查階段（2022年9月1日至30日）。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行根據(jù)自查情況開(kāi)展重點(diǎn)核查，財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局參與自治區(qū)本級(jí)核查工作。主要核實(shí)自查情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，重點(diǎn)核查存在審計(jì)線(xiàn)索、督查反饋問(wèn)題的地區(qū)或部門(mén)，收集整理佐證材料，補(bǔ)充完善處理依據(jù)，及時(shí)形成核查報(bào)告。重點(diǎn)核查情況經(jīng)匯總審定后逐級(jí)上報(bào)。
（三）清理盤(pán)活階段（2022年10月1日至11月10日）。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)自查情況分類(lèi)甄別，依據(jù)自治區(qū)沉淀資金分類(lèi)處置辦法，提出具體處置意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后逐項(xiàng)清理，盤(pán)活的資金要盡快形成實(shí)際支出。對(duì)于沉淀資金，已有明確要求的，按規(guī)定盤(pán)活使用；沒(méi)有明確要求的，根據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)提出處置意見(jiàn)。對(duì)于資金賬戶(hù)，根據(jù)預(yù)算單位申請(qǐng)，逐個(gè)提出清理意見(jiàn)。各預(yù)算部門(mén)按處置意見(jiàn)抓好整改落實(shí)，確保沉淀資金處置到位、銀行賬戶(hù)清理到位。
（四）總結(jié)完善階段（2022年11月11日至12月15日）。各地區(qū)全面總結(jié)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，認(rèn)真梳理主要做法、重要成果、典型經(jīng)驗(yàn)等，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳匯總后，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)自治區(qū)黨委和政府。自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同審計(jì)、人民銀行等部門(mén)，針對(duì)有效解決沉淀資金問(wèn)題，從事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督等方面提出一攬子完善措施，同步建立健全有效管用的激勵(lì)和約束機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立自治區(qū)沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任組長(zhǎng)，自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳、財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)重點(diǎn)預(yù)算部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，全面組織實(shí)施沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在自治區(qū)財(cái)政廳設(shè)立工作專(zhuān)班，具體承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常工作。
（二）密切協(xié)作配合。沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)本級(jí)、各盟市和旗縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)，分別組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)沉淀資金大起底綜合協(xié)調(diào)、匯總調(diào)度、政策制定等工作。各級(jí)審計(jì)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)沉淀資金大起底重點(diǎn)核查工作。人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，負(fù)責(zé)提供賬戶(hù)余額信息，配合開(kāi)展賬戶(hù)清理、資金繳回等工作。各級(jí)預(yù)算部門(mén)是沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任主體，要成立工作專(zhuān)班，全力做好本部門(mén)沉淀資金清理盤(pán)活工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一責(zé)任人，要強(qiáng)化報(bào)賬意識(shí)、交卷意識(shí)、成果意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全力做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干導(dǎo)向，對(duì)工作出色、勇?lián)?dāng)、善作為的優(yōu)秀干部及時(shí)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力甚至弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。