市場主體是經濟的力量載體。2022年，在以更大力度支持市場主體發(fā)展、為市場主體營造公平競爭環(huán)境等方面，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進”？2021年12月30日，全國市場監(jiān)管工作視頻會議在北京召開，會議總結2021年市場監(jiān)管工作，深入分析把握形勢，并部署2022年重點工作。

企業(yè)活躍度保持在70%左右

“2021年，我國市場主體達到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右，為經濟行穩(wěn)致遠儲備寶貴資源。”國家市場監(jiān)督管理總局局長張工表示，2022年，將聚焦“六穩(wěn)”“六保”關鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場主體發(fā)展。

一是深入實施公平競爭政策。加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監(jiān)管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，防范資本無序擴張，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

二是深入推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。高標準深化“證照分離”改革，完善全國版和自貿試驗區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規(guī)則。

三是著力完善和落實幫扶政策。強化涉企收費規(guī)范治理和大宗商品價格監(jiān)測監(jiān)管，研究平臺經濟領域價格行為規(guī)則，深入推進質量基礎設施“一站式”服務，更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力，增強參與市場競爭的能力和可持續(xù)發(fā)展的內生活力。

四是全面加強知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護，持續(xù)提高審查質量和效率，深入推進專利轉化和知識產權質押融資，大力培育專利密集型產業(yè)。

把握好監(jiān)管的時度效

對于2022年市場監(jiān)管工作，會議要求，要深入貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調，立足穩(wěn)定宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能；立足長遠推動高質量發(fā)展，在改革創(chuàng)新和提升監(jiān)管效能上邁出市場監(jiān)管“進”的新步伐；注重把握市場監(jiān)管各項職能時度效，努力實現市場監(jiān)管重點工作“穩(wěn)”得扎實、“進”得有效。

在“穩(wěn)”的方面，張工表示，維護好各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，維護好穩(wěn)定的公平公正市場秩序，守穩(wěn)市場監(jiān)管領域的安全底線。“深入分析需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對市場主體的影響，會同有關部門突出抓好‘六穩(wěn)’‘六保’政策供給和落實，提高政策的針對性、有效性。”張工說，“突出強化食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，組織開展市場監(jiān)管領域安全隱患大排查，強化風險監(jiān)測預警和有效處置，確保守穩(wěn)守牢安全底線。”

在“進”的方面，張工表示，要更加強化風險防控長效機制建設，推動安全監(jiān)管向標本兼治、著力治本不斷邁進；更加重視豐富監(jiān)管工具，創(chuàng)新運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，更好適應我國超大規(guī)模市場的快速變化，助力提高市場監(jiān)管效能。

“同時，要注重‘穩(wěn)’和‘進’的有機統(tǒng)一，把握好監(jiān)管的時度效。”張工說，“對于優(yōu)化營商環(huán)境、支持市場主體發(fā)展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對于安全風險隱患、影響民生以及對產業(yè)鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規(guī)行為，要強化預警防范，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。”

監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重

2021年，促進公平競爭治理方面取得了一系列積極進展，2022年如何做？

“隨著超大規(guī)模市場的形成，各類市場主體的競合關系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現，市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當競爭監(jiān)管亟須加強。”張工說，2022年，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持“兩個毫不動搖”，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在宏觀經濟治理中的作用。

如何引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展？張工說，為企業(yè)競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線，進一步完善公平競爭的制度規(guī)則，不斷健全充實多層次競爭監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式。

如何推動企業(yè)健全內部競爭合規(guī)制度，完善預防性監(jiān)管措施？張工表示，進一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動監(jiān)管由事后向事中事前延伸。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監(jiān)測預警體系。

進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。“推進市場準入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個案對接向深層次制度對接轉變。”張工說。

2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。張工表示，以充實反壟斷力量為契機，未來將深化理論研究、加強人才培養(yǎng)、強化技術支撐，建設高素質、專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升競爭監(jiān)管科學化、系統(tǒng)化水平。