國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實(shí)施創(chuàng)作提升計(jì)劃有關(guān)工作的通知
廣電辦發(fā)〔2022〕345號
各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會：
近年來，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用和視頻拍攝制作技術(shù)的逐漸普及，以及長短網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的快速發(fā)展，單集時(shí)長從幾十秒到15分鐘左右、有著相對明確的主題和主線、較為連續(xù)和完整的故事情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)微短劇，因其制作成本低、內(nèi)容輕量化、傳播分眾化等特征，逐步發(fā)展成為一種具有獨(dú)特藝術(shù)形式、業(yè)務(wù)模式、傳播方式的新興網(wǎng)絡(luò)文藝樣態(tài)。廣電行政管理部門不斷加強(qiáng)對基于長視頻平臺點(diǎn)播和基于短視頻平臺賬號推送的網(wǎng)絡(luò)微短劇的管理和引導(dǎo)，推動其向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展，總體呈現(xiàn)出向上向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，一種新興的“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇利用技術(shù)手段脫離監(jiān)管，發(fā)展快、勢頭猛、不規(guī)范、問題多，形成對主流作品“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)傳播秩序造成沖擊。為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)微短劇規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇管理、實(shí)施微短劇創(chuàng)作提升計(jì)劃的有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻把握網(wǎng)絡(luò)微短劇具有的意識形態(tài)和文化產(chǎn)品雙重屬性，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向和審美趣向，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極主動將社會主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)微短劇的創(chuàng)作與宣傳推廣，以不斷增強(qiáng)人民群眾精神力量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社會效益放在首位，推動網(wǎng)絡(luò)微短劇健康有序繁榮發(fā)展。
二、管理原則
堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)所有”要求，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌活力和秩序，做到監(jiān)管與繁榮并重、提正與減負(fù)并重，把網(wǎng)絡(luò)微短劇與網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度進(jìn)行管理，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)傳播規(guī)律，不斷健全事前事中事后全周期管理機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、激濁揚(yáng)清，推動網(wǎng)絡(luò)微短劇傳播秩序持續(xù)規(guī)范、內(nèi)容質(zhì)量穩(wěn)步提升。
三、主要措施
(一)嚴(yán)肅、扎實(shí)開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇專項(xiàng)整治
聚焦色情低俗、血腥暴力、格調(diào)低下、審美惡俗等內(nèi)容的“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇，開展專項(xiàng)整治。各省級廣電管理部門要全面深入排查，摸清底數(shù)，分類施策，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“小程序”接入和分發(fā)的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺自查自糾、立行立改，并及時(shí)健全加強(qiáng)管理的制度機(jī)制。對存在問題的網(wǎng)絡(luò)微短劇，采取責(zé)令整改或下線處理;對傳播違規(guī)網(wǎng)絡(luò)微短劇的“小程序”及其開辦主體，視情節(jié)輕重，采取斷鏈、下線、下架、注銷備案、停止接入服務(wù)、吊銷相關(guān)許可、聯(lián)合懲戒等相應(yīng)措施;對內(nèi)部管理制度缺失或松懈、安全隱患較大、問題整治不到位的“小程序”接入和分發(fā)平臺，依法依規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)整改、嚴(yán)肅處置。指導(dǎo)重點(diǎn)視聽平臺完善算法和推送機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)微短劇推送，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)視聽空間。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)施創(chuàng)作提升計(jì)劃
1.依法依規(guī)納入管理。對網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作傳播的各主體、各環(huán)節(jié)，遵循網(wǎng)絡(luò)視聽管理一致性原則，實(shí)行一體化管理。包括微短劇類“小程序”在內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)微短劇服務(wù)的開辦主體，須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或依規(guī)納入廣播電視行政管理部門規(guī)范管理，“小程序”提供者和接入、分發(fā)平臺還應(yīng)符合國家有關(guān)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的管理規(guī)定。網(wǎng)上傳播的包括“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇在內(nèi)的所有微短劇，須通過廣播電視行政管理部門內(nèi)容審查并取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或按照網(wǎng)絡(luò)劇片管理的有關(guān)規(guī)定完成網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案。對未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或依規(guī)納入廣播電視行政管理部門規(guī)范管理的“小程序”類微短劇，或者用戶個(gè)人上傳的微短劇，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)對相關(guān)接入、分發(fā)、鏈接、聚合、傳播的網(wǎng)絡(luò)微短劇等視聽節(jié)目，履行開辦主體職責(zé)或生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，落實(shí)先審后播的管理制度，不得為違規(guī)微短劇提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題的，立即實(shí)施斷開鏈接、下線、停止接入等處置措施。
2.加強(qiáng)創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持內(nèi)容為王，加強(qiáng)前置管理。充分挖掘廣播電視媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)微短劇原創(chuàng)潛能，發(fā)揮示范效應(yīng)，壯大正能量供給體系。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇節(jié)目規(guī)劃信息的管理，對滿足以下條件之一的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇實(shí)施總局統(tǒng)一備案公示管理制度：網(wǎng)絡(luò)視聽平臺招商主推的，在長短視頻平臺各終端首頁首屏推薦播出或劇場、專區(qū)置頂播出的，優(yōu)先提供會員觀看或以付費(fèi)方式提供觀看服務(wù)的。其它的網(wǎng)絡(luò)微短劇，由省級廣播電視管理部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)審核把關(guān)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)劇片跟蹤指導(dǎo)。建立重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇月度、季度、年度跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。聚焦黨和國家重大主題宣傳和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，動態(tài)制訂、調(diào)整、完善全國網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)重點(diǎn)目錄。積極配置優(yōu)質(zhì)專家資源，進(jìn)一步暢通重點(diǎn)劇片創(chuàng)作指導(dǎo)意見的反饋渠道，及時(shí)對制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
4.加大精品扶持力度。依托網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作指導(dǎo)例會、精品創(chuàng)作扶持等機(jī)制，支持創(chuàng)作更多人民群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)微短劇，塑造更多鼓舞和激勵(lì)青少年的人物與故事。將網(wǎng)絡(luò)微短劇作為子項(xiàng)，積極申報(bào)總局網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播工程、“中國夢”主題優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集和展播展映、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目季度、年度推優(yōu)等活動。對思想性、創(chuàng)新性、藝術(shù)性、文化性達(dá)到較高水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)微短劇，在網(wǎng)絡(luò)劇片的內(nèi)容審核、發(fā)行許可證發(fā)放、資金扶持、評獎(jiǎng)評優(yōu)、文藝閱評、算法推薦等方面予以支持。
5.強(qiáng)化內(nèi)容審核。嚴(yán)格把好網(wǎng)絡(luò)微短劇的導(dǎo)向關(guān)、片名關(guān)、內(nèi)容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)。對特殊題材網(wǎng)絡(luò)微短劇，要按照規(guī)定征求相關(guān)主管部門或有關(guān)方面的意見。由省級廣播電視主管部門核發(fā)上線備案號或《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》的網(wǎng)絡(luò)微短劇，在網(wǎng)站(客戶端)首頁首屏推薦播出或劇場等專區(qū)置頂播出，按有關(guān)規(guī)定由總局統(tǒng)籌管理。持續(xù)開展對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺播出、鏈接的網(wǎng)絡(luò)微短劇的抽查、復(fù)審、備案、登記等工作，對問題節(jié)目、賬號，堅(jiān)決予以清理，對問題平臺，堅(jiān)決予以整治。
6.突出結(jié)構(gòu)管理。按照“豐富題材、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、壓縮數(shù)量”的思路，將重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇播出平臺的微短劇納入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在各平臺和全平臺所占比例和呈現(xiàn)形式，加強(qiáng)首頁首屏、專區(qū)專欄、熱榜熱搜等關(guān)鍵頁面和版面的動態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決防止問題作品上線，避免同類題材內(nèi)容扎堆，推動主題精品擴(kuò)大傳播。鼓勵(lì)支持播出平臺因地制宜開設(shè)優(yōu)秀微短劇專欄、專區(qū)、劇場等，建設(shè)微短劇品牌劇場，提升優(yōu)質(zhì)微短劇節(jié)目的美譽(yù)度。
7.嚴(yán)格許可證發(fā)放。按照國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，對符合要求和條件的網(wǎng)絡(luò)微短劇，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》。獲證作品上線播出時(shí)，應(yīng)于節(jié)目片頭的顯著位置展示統(tǒng)一標(biāo)識和許可證號，接受公眾監(jiān)督和上線全周期監(jiān)管。沒有獲得發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò)微短劇逐步退出首頁首屏。
8.堅(jiān)守管理底線。各省級廣播電視行政管理部門要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺和制作機(jī)構(gòu)的政治引領(lǐng)，對節(jié)目規(guī)劃、創(chuàng)作、生產(chǎn)、審核等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)微短劇的管理中亮明“紅燈”、劃出“紅線”，嚴(yán)禁危害政治安全和社會穩(wěn)定的節(jié)目創(chuàng)作和播出，嚴(yán)防歷史虛無主義的創(chuàng)作傾向，嚴(yán)防節(jié)目“低級紅”、“高級黑”問題。深入落實(shí)深化文娛領(lǐng)域綜合治理的要求，持續(xù)整治追星炒星、過度娛樂化、畸形審美、違法失德藝人、炫富拜金、浮躁懸浮等問題。
9.壓實(shí)平臺主體責(zé)任。督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺健全相關(guān)制度機(jī)制，推動平臺切實(shí)履行開辦主體責(zé)任，對用戶個(gè)人上傳以及接入和分發(fā)的“小程序”類微短劇履行內(nèi)容管理的職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇的內(nèi)容審核把關(guān)和規(guī)范管理。從嚴(yán)落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)制、“三審制”、內(nèi)容審核員培訓(xùn)等各項(xiàng)制度規(guī)定，提升平臺問題節(jié)目的發(fā)現(xiàn)、審核、處置能力。落實(shí)規(guī)劃報(bào)備、成片報(bào)審、上線管理、應(yīng)急管控等規(guī)定。
10.積極推動行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，加強(qiáng)微短劇創(chuàng)作方向?qū)虬殃P(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)和閱評，提升制作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，通過制定“小程序”傳播微短劇行為規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)通報(bào)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，曝光違規(guī)典型、以案說法，發(fā)布行業(yè)自律公約、公益倡議書等方式，褒優(yōu)貶劣、明辨是非，凝聚行業(yè)共識和力量，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。落實(shí)總局《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，加強(qiáng)對MCN機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范其制作網(wǎng)絡(luò)微短劇的行為，促進(jìn)青年人才孵化、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給和正能量傳播。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.要貫徹落實(shí)黨的文藝方針政策，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想建設(shè)和方法指引，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、分級負(fù)責(zé)、系統(tǒng)高效的網(wǎng)絡(luò)微短劇管理工作責(zé)任機(jī)制。
2.要深入落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，積極防范應(yīng)對復(fù)雜變化的網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)微短劇的輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、會商研判、動態(tài)調(diào)控與及時(shí)監(jiān)管，實(shí)時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健全應(yīng)對舉措，豐富政策和管理的工具箱，打主動仗，出組合拳，行一盤棋。
3.要落實(shí)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)和播出機(jī)構(gòu)健全內(nèi)容管理制度、完善工作流程。貼近一線解決轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展與安全面臨的突出問題，提高工作的針對性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，為打造更多網(wǎng)絡(luò)微短劇精品力作提供規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、把關(guān)、調(diào)控、保障等支持。
特此通知。
國家廣播電視總局辦公廳
2022年11月14日
