關(guān)于組織申報2023年中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目的通知
財辦社〔2023〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于普惠托育服務的重要指示精神，大力發(fā)展普惠托育服務，現(xiàn)就申報2023年“中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目”（以下簡稱項目）有關(guān)事項通知如下：
一、項目實施重點
普惠托育服務屬于非基本公共服務，中央財政補助資金重在發(fā)揮引導作用，推動地方落實屬地管理責任，建機制、保持續(xù)、出經(jīng)驗。項目主要聚焦三個目標：一是圍繞方便可及，擴大托育服務供給，緩解群眾“入托難”問題。充分發(fā)揮市場在托育服務資源配置中的決定性作用，采取多種方式鼓勵和支持社會力量提供普惠托育服務；拓展社區(qū)托育服務功能，完善社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設(shè)施；推動有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等提供托育服務。二是圍繞價格可承受，降低托育服務費用，減輕群眾“入托貴”負擔。落實托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策；盤活社區(qū)、單位、相關(guān)機構(gòu)現(xiàn)有場地等存量資源，有效降低托育機構(gòu)運營成本和服務價格；加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)托育服務的支持。三是圍繞質(zhì)量有保障，提升托育安全水平，增強群眾“托得好”信心。堅持正確辦托方向，落實立德育人要求，促進嬰幼兒早期發(fā)展；以嬰幼兒安全和健康為根本，加強托育機構(gòu)安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查；依托互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等渠道，提升數(shù)字化托育服務水平；強化托育機構(gòu)服務能力建設(shè)，支持醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)加強對托育機構(gòu)的指導培訓。
二、中央財政資金使用正負面清單
（一）正面清單。中央財政資金主要用于支持盤活利用現(xiàn)有場地、給予激勵性獎補、培訓從業(yè)人員、開展技術(shù)指導、提升數(shù)字化服務水平、配備安防設(shè)施、減免租金等普惠托育服務發(fā)展相關(guān)支出。
（二）負面清單。中央財政資金不得用于以下方面：基本建設(shè)；向家庭和個人直接發(fā)放育兒補貼；向托育機構(gòu)直接發(fā)放托位建設(shè)補助、運營補助；償還托育機構(gòu)舉辦人或單位相關(guān)債務；人員勞務、工資、福利、津補貼等費用發(fā)放；涉及審計、督查等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。
地方財政資金可圍繞項目目標、結(jié)合當?shù)貙嶋H確定具體用途，不受上述正負面清單的限制。
三、項目申報程序和時間
（一）各地要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于普惠托育服務的重要指示精神，積極落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署，高度重視“幼有所育”工作，大力發(fā)展普惠托育服務，堅持普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理，堅持擴供給、降價格、提質(zhì)量并重。省級政府負責本地項目的組織申報工作，遴選推薦典型地市參加項目申報。各申報地市作為項目主體，負責編制本地市項目實施方案（編制提綱見附件），并提供相關(guān)佐證材料。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱各省）申報文件應于2023年12月5日前，經(jīng)省級人民政府同意后，由省級財政部門、衛(wèi)生健康部門聯(lián)合行文報財政部、國家衛(wèi)生健康委。申報文件應附實施方案、項目實施計劃表、項目績效目標申報表和必要的佐證材料等。各省擇優(yōu)選擇1個地市進行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎(chǔ)上可增加1個申報名額，計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報。逾期申報的項目視為無效項目，逾期判斷時間以財政部和國家衛(wèi)生健康委實際收到時間為準（2023年12月5日17時前）。項目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項目實施期限為兩年，中央財政補助1億元（其中10%的資金作為績效獎補資金）。
（三）財政部、國家衛(wèi)生健康委遵循公開、公平、公正原則，組織有關(guān)方面專家對各省申報的項目開展競爭性評審，優(yōu)先支持地方黨委和政府重視程度高、群眾需求大、工作基礎(chǔ)扎實、資金籌集充足合理的地市實施項目。財政部、國家衛(wèi)生健康委加強項目實施全過程政策指導和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展項目驗收，促進提升項目實施水平和實效。
四、有關(guān)工作要求
（一）落實地方政府屬地管理責任。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）要求，各地要落實屬地責任，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，做好本地項目的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)組織、整體推進工作。省級財政部門、衛(wèi)生健康部門要根據(jù)職責分工，對項目的必要性、實施條件、主要內(nèi)容、資金估算等進行認真審查、嚴格把關(guān)，對審查結(jié)果及申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目符合黨中央、國務院關(guān)于普惠托育服務發(fā)展的相關(guān)要求。
（二）科學編制項目實施方案。各地要牢固樹立正確政績觀，把握好全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，科學編制項目實施方案。項目實施方案要體現(xiàn)新發(fā)展理念，明確推進普惠托育服務發(fā)展的具體思路、方向和路徑，確保具有示范引領(lǐng)和典型帶動作用。要做好項目與其他項目規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，避免交叉重復，同一項目不得與其他來源渠道財政資金重復申報。要在可承受范圍內(nèi)確定項目體量，科學測算項目總體所需資金，合理設(shè)定項目總體績效目標和分年度績效目標。要堅持綜合平衡的財政管理原則，盡力而為、量力而行，在財政資金投入上充分考慮財力可能，避免形成新的地方政府隱性債務。要落實各項投入責任，明確各級政府補助資金規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金引導作用。要建立項目長期跟蹤監(jiān)管機制，確保所支持的各具體項目長期可持續(xù)運營。
（三）持續(xù)推進預算績效管理。推進項目預算編制和績效管理一體化，將績效理念方法深度融入項目申報、實施全過程。省級財政部門、衛(wèi)生健康行政部門要嚴格把控績效目標編報質(zhì)量，按規(guī)定細化、完善績效目標。各項目申報地市應做好項目事前績效評估，按要求填報項目績效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的示范項目，各地應加強項目執(zhí)行和資金使用管理，組織開展績效自評，并將自評報告報財政部、國家衛(wèi)生健康委。財政部會同國家衛(wèi)生健康委組織開展項目驗收和績效評價，加強績效評價結(jié)果運用，對評價結(jié)果好的地區(qū)進行獎勵，對評價結(jié)果差的地區(qū)相應扣減轉(zhuǎn)移支付資金，提高財政資金使用效益，切實推動示范項目取得實質(zhì)性成效。
聯(lián)系人及電話：
國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司 張黎、張海月，電話010-68792642、010-62030584，郵箱rkjtsjtc@nhc.gov.cn
財政部社會保障司 申洋，電話010-68551277
附件：中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目實施方案編制提綱
財政部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2023年11月21日
