2021年，科技廳在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的有關(guān)重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)法治政府建設(shè)工作要求，全面推進(jìn)依法行政，不斷完善法治體系，加快建設(shè)法治政府，全廳干部職工的法治意識(shí)和依法行政能力得到進(jìn)一步提升，法治建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制
科技廳充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《自治區(qū)科技廳主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（內(nèi)科黨組字〔2017〕17號(hào)），將黨組書(shū)記履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職報(bào)告。科技廳建立了黨組定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)制度，10月份，廳黨組召開(kāi)專題會(huì)議，專門聽(tīng)取了科技廳法治政府建設(shè)工作情況的匯報(bào)，并對(duì)下一步法治建設(shè)工作作出了安排部署。科技廳積極履行法治政府建設(shè)情況報(bào)告職責(zé)，2020年第一季度，向自治區(qū)人民政府報(bào)告了2019年度法治政府建設(shè)情況,并將報(bào)告內(nèi)容通過(guò)門戶網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、依法立法，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提供良好的法治保障
（一）嚴(yán)守程序、積極推動(dòng)科技系統(tǒng)立法工作
2021年，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）被列入自治區(qū)政府規(guī)章的立法審議項(xiàng)目。自1月份開(kāi)始，科技廳嚴(yán)格按照法定程序，啟動(dòng)了《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的起草和前期征求意見(jiàn)工作。經(jīng)過(guò)不斷的修改和完善，5月份，科技廳向自治區(qū)司法廳報(bào)送了《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（送審稿）》。6月份以來(lái)，科技廳積極配合司法廳開(kāi)展了《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、專家論證等工作。經(jīng)多方共同努力，修訂后的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已于12月底由自治區(qū)政府常委會(huì)審議通過(guò)。
（二）增強(qiáng)意識(shí)、嚴(yán)格規(guī)范文件管理
1.強(qiáng)化規(guī)范性文件法治審核和備案。科技廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文件合法性審查的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，開(kāi)展規(guī)范性文件法律審核和備案工作，確保規(guī)范性文件制定的程序、內(nèi)容和主體符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定。2021年，科技廳共完成合法性說(shuō)明17份，合法性審查意見(jiàn)17份；共完成規(guī)范性文件備案14份,范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。
為提升規(guī)范性文件制發(fā)水平，參照自治區(qū)規(guī)范性文件管理的相關(guān)辦法，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和集體討論，科技廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，制發(fā)了《自治區(qū)科技廳行政規(guī)范性文件制發(fā)和備案流程圖》。通過(guò)制定辦法和流程圖，進(jìn)一步明晰了規(guī)范性文件管理的規(guī)程，夯實(shí)了科技廳規(guī)范性文件管理基礎(chǔ)。
2.實(shí)時(shí)調(diào)整規(guī)范性文件效力。9月份，科技廳開(kāi)展了規(guī)范性文件定期清理工作。對(duì)科技廳制發(fā)或牽頭制發(fā)的40份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，清理后宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件30件；宣布失效的5件；宣布廢止的5件；制定了繼續(xù)有效、宣布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄，通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。對(duì)科技廳起草或牽頭起草，由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的18件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件10件；宣布廢止的2件；宣布失效的6件。通過(guò)開(kāi)展清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體干部職工規(guī)范性文件制定的時(shí)效意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
3.落實(shí)涉民族因素規(guī)范性文件自查和整改。為貫徹落實(shí)《中央第八巡視組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作專項(xiàng)反饋意見(jiàn)》，根據(jù)自治區(qū)黨委制定的《加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作專項(xiàng)整改臺(tái)賬》要求，科技廳認(rèn)真進(jìn)行了對(duì)照自查，積極推進(jìn)整改工作全面開(kāi)展。通過(guò)集中梳理，確定有13份文件存在表述偏差，到9月底，涉及的整改事項(xiàng)全部整改完畢。針對(duì)過(guò)去在規(guī)范性文件審核中存在的不足，科技廳在修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳規(guī)范性文件管理辦法》時(shí)，將加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作內(nèi)容審查納入規(guī)范性文件制定流程中，從源頭上防止落實(shí)民族工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差問(wèn)題。
三、依法行政，切實(shí)全面履行政府法定職能
（一）依法公布權(quán)責(zé)清單
科技廳涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)包括2項(xiàng)行政許可，分別是外國(guó)人來(lái)華行政許可、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用行政許可；1項(xiàng)行政確認(rèn)，即技術(shù)合同認(rèn)定登記；1項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，即自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。科技廳按要求將以上權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，做到了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有法可循，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）全面落實(shí)“負(fù)面清單”制度
科技廳堅(jiān)持市場(chǎng)“非禁即入”原則，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，明確負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。堅(jiān)決禁止以任何形式增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的行為，堅(jiān)決禁止違法設(shè)置行政審批行為，依法行政、依法辦事，致力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
（三）持續(xù)優(yōu)化行政審批事項(xiàng)
科技廳涉及的“證照分離”改革工作只有1項(xiàng)，即優(yōu)化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可審批服務(wù)事項(xiàng)。目前，科技廳重新優(yōu)化了該審批事項(xiàng)流程，明確當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可證過(guò)程中不需提供提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、工作人員體檢證明、特殊工種證件復(fù)印件，經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（含授權(quán)委托書(shū)）等材料。通過(guò)重新優(yōu)化行政審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)科技系統(tǒng)“放管服”工作要求，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，方便群眾、企業(yè)辦事，提升政務(wù)服務(wù)總體水平。
（四）積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
科技廳持續(xù)推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上。科技廳開(kāi)展了電子證照深度關(guān)聯(lián)工作，6月底，完成了全部事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)工作，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。
四、依法決策，提高行政決策法治化水平
（一）完善重大行政決策事項(xiàng)目錄管理
為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性、合規(guī)性，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令2015年第209號(hào)）等文件精神，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策事項(xiàng)年度目錄管理辦法》。按照管理辦法要求，科技廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》列為年度重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序開(kāi)展重大行政決策事項(xiàng)管理工作。
（二）推進(jìn)重大行政決策合法性審查
科技廳嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策合法性審查工作細(xì)則》（內(nèi)科發(fā)政字〔2018〕34號(hào)）要求，開(kāi)展了對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》合法性審查工作，進(jìn)一步明確重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論前，應(yīng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交決策機(jī)構(gòu)集體討論，不得以征求意見(jiàn)等方式替代合法性審查。
（三）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)重要作用
為加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政、依法辦事、依法管理的水平，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）要求，2021年，科技廳聘請(qǐng)了北京市盈科（呼和浩特）律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共審查各類協(xié)議13件，審查規(guī)范性文件15件，出具法律意見(jiàn)書(shū)4件，法律顧問(wèn)的重要作用逐步顯現(xiàn)。
五、增強(qiáng)意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育
（一）制定法治宣傳教育規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，結(jié)合工作實(shí)際，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為“十四五”期間法治宣傳教育提供了原則指引，作出了安排部署。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、學(xué)法、普法
為增強(qiáng)科技系統(tǒng)黨員干部的法治觀念，提升科技廳法治建設(shè)能力和水平，11月底，廳黨組書(shū)記馮家舉，以“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想 全力推進(jìn)法治政府建設(shè)”為主題，為廳機(jī)關(guān)全體工作人員和廳屬單位主要負(fù)責(zé)人講了一堂生動(dòng)的法治課。黨組書(shū)記帶頭講法、學(xué)法、普法，廳系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重視法治、關(guān)心法治、運(yùn)用法治，在科技系統(tǒng)營(yíng)造了良好的法治宣傳教育氛圍。
（三）定期組織普法培訓(xùn)
2021年，科技廳按照年初制定的法治教育培訓(xùn)計(jì)劃安排，組織開(kāi)展了1期普法學(xué)法專題培訓(xùn)班和1期網(wǎng)上學(xué)法專題培訓(xùn)班，通過(guò)持續(xù)不斷和形式多樣的法治培訓(xùn)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高了依法行政的能力和水平。
（四）開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)
一是為了擴(kuò)大法治宣傳教育的影響力，落實(shí)法治宣傳“走出去”“進(jìn)基層、進(jìn)一線”工作要求，科技廳開(kāi)展了1次普法教育進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾共發(fā)送科技法律法規(guī)政策書(shū)籍共100余冊(cè)；二是為了進(jìn)一步宣傳和普及科技領(lǐng)域法律法規(guī)，科技廳在門戶網(wǎng)站設(shè)置了“法規(guī)規(guī)章”專欄，將目前自治區(qū)科技領(lǐng)域法律法規(guī)逐條公布，方便了群眾查閱；三是科技廳通過(guò)門戶網(wǎng)站，推送了4期普法微視頻，以生動(dòng)形象的方式，開(kāi)展了法治宣傳教育；四是“12.4”憲法宣傳周期間，科技廳開(kāi)展了以“以習(xí)近平法治思想為指引 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”為主題的憲法宣傳活動(dòng)。活動(dòng)期間，科技廳在門戶網(wǎng)站和官方微信客戶端設(shè)置了憲法宣傳專欄，發(fā)布了系列憲法知識(shí)宣傳教育，除此之外，科技廳在廳辦公大樓一樓設(shè)置了憲法宣傳教育展板，以更加直接的形式向廣大干部職工宣傳憲法，營(yíng)造了尊重憲法、學(xué)習(xí)憲法、踐行憲法的良好氛圍。
六、暢通渠道，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督
科技廳自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2021年，科技廳無(wú)一人因違法行政被追究法律責(zé)任。科技廳設(shè)立了投訴舉報(bào)電話，由機(jī)關(guān)紀(jì)委專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)、后續(xù)處理和反饋信息工作。科技廳在門戶網(wǎng)站上設(shè)有專門的投訴舉報(bào)專欄和廳長(zhǎng)信箱，接收舉報(bào)投訴和意見(jiàn)建議等，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
七、依法辦事，有效化解矛盾糾紛
科技廳建立了信訪分離專項(xiàng)制度，通過(guò)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)、建立臺(tái)賬、規(guī)定時(shí)限答復(fù)等措施，及時(shí)就地化解信訪問(wèn)題，妥善解決群眾合理訴求，有效化解矛盾。2021年，共受理信訪事項(xiàng)4件，已全部辦結(jié)，年內(nèi)未發(fā)生重大信訪事件。
八、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃
（一）存在問(wèn)題
近年來(lái)，科技廳的法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但還存在著一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政決策的意識(shí)和水平還有待進(jìn)一步提高；二是干部隊(duì)伍依法行政的法治觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法宣傳培訓(xùn)教育有待進(jìn)一步強(qiáng)化；三是法治科技工作建設(shè)協(xié)同推進(jìn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）下一步工作計(jì)劃
1.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，及時(shí)做好涉及自治區(qū)科技廳規(guī)范性文件管理工作，確保上報(bào)和頒布的規(guī)范性文件均符合國(guó)家法律、法規(guī)要求。做好規(guī)范性文件清理工作，做到清理動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和規(guī)范化。
2.做好文件合法性審查工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，做好規(guī)范性文件和上報(bào)文件的合法性審查工作，堅(jiān)持程序優(yōu)先，內(nèi)容合法，質(zhì)量至上，把好文件上報(bào)和發(fā)布的第一關(guān)。
3.健全法律顧問(wèn)制度。通過(guò)不斷宣傳和引導(dǎo)，讓廳系統(tǒng)全體干部職工深入了解法律顧問(wèn)的職責(zé)和作用，在廳系統(tǒng)逐漸形成“每臨大事找法律”“遇到問(wèn)題找法律、遇到難題找法律”的良好工作氛圍。
4.進(jìn)一步優(yōu)化“放管服”工作。繼續(xù)抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作，繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單管理，落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到權(quán)責(zé)一致、依法行政。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
2021年1月14日
聯(lián)系人：張曉穎
電 話：0471-6328712
