人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》
《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務指南》的通知
人社廳發(fā)〔2023〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，根據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，我們編制了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各地要準確理解指引指南內(nèi)容，做好宣傳解讀工作，指導企業(yè)依法規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益。
人力資源社會保障部辦公廳
2023年11月8日
新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引
第一章總則
第一條為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。本指引所稱企業(yè)是指平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。
第二章工作時間和休息
第三條企業(yè)要制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動者休息辦法，科學確定勞動者工作量和勞動強度，確保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動者身體健康。
第四條新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間包括當日累計接單時間和適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動者在線時間或在指定時間前往指定場所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時間和線下接受常規(guī)管理時間計入工作時間。
接單時間是指勞動者自執(zhí)行訂單任務時起至完成任務時止的全部時間。勞動者同一時間接兩個及以上訂單，接單時間不重復計算。勞動者因作業(yè)性質(zhì)和特點，在接單時間內(nèi)執(zhí)行訂單任務期間可獲得連續(xù)較長休息時間的，該休息時間可不計入工作時間。
寬放時間由企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表結(jié)合行業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定。
第五條企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者達到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間的，系統(tǒng)應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間。若勞動者當時正在執(zhí)行訂單任務過程中，從該訂單任務完成后開始計算停止推送訂單時長。
第六條企業(yè)要建立新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、接單時間臺賬，確保勞動者可通過應用程序自主查詢本人工作時間、接單時間等完整記錄。
第三章勞動報酬
第七條企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商制定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬規(guī)則，明確勞動定額標準、抽成比例、計件單價、勞動報酬支付周期、考核辦法等，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者提供勞動獲得合理勞動報酬。
第八條不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準。
第九條新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
第十條企業(yè)要以貨幣形式將勞動報酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。
第十一條企業(yè)應按時足額支付新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，不得克扣或無故拖欠。企業(yè)支付勞動報酬時，應向勞動者提供本人的勞動報酬清單。
第十二條平臺企業(yè)要對用工合作企業(yè)按時足額發(fā)放新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬等情況進行監(jiān)督。
第四章附 則
第十三條符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，休息和適用最低工資標準等按照《中華人民共和國勞動法》《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十四條個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的，不適用本指引。
新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引
第一條為引導平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。本指引所稱企業(yè)是指平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。
第三條本指引所稱勞動規(guī)則是指平臺企業(yè)組織新就業(yè)形態(tài)勞動者提供網(wǎng)約服務，進行工作調(diào)度和勞動管理時所依據(jù)的規(guī)章制度、格式合同條款和算法規(guī)則等。
第四條平臺企業(yè)制定或修訂平臺勞動規(guī)則要遵循合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學合理、誠實信用的原則，依法履行民主程序。
第五條平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。包括并不限于：
(一)新就業(yè)形態(tài)勞動者進入、退出平臺規(guī)則;
(二)平臺訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等;
(三)報酬規(guī)則，包括計件單價及確定因素，抽成比例及確定因素，報酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等;
(四)工作時間和休息規(guī)則，包括任務完成時限要求及其確定依據(jù)和主要影響因素等，為防止疲勞對每日(或周/月)累計最長工作時間、停止推送訂單休息等限制性規(guī)定;
(五)獎懲規(guī)則，包括服務要求和規(guī)范，考核制度，獎勵和懲戒的情形、方式、標準，勞動者的申訴渠道和企業(yè)處理申訴的程序、結(jié)果反饋方式等;
(六)其他直接涉及勞動者切身利益的規(guī)則。
第六條平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的勞動規(guī)則，要提前通過應用程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。
第七條平臺企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營方式或制定、修訂勞動規(guī)則對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有重大影響的，了解或應當了解平臺用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風險評估，并提前七日向服務所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)主管部門報告，聽取意見建議。
第八條平臺企業(yè)要在應用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實、準確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。
新就業(yè)形
第一章總則
第一條為健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護機制，暢通維權(quán)渠道，及時、便捷、高質(zhì)量化解涉新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定本指南。
第二條政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等要不斷探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點的勞動者維權(quán)服務方式，改進和優(yōu)化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務。
第三條新就業(yè)形態(tài)勞動者維護自身權(quán)益時應當依法合理表達訴求，不得采取違法和過激形式。
第二章企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制
第四條平臺企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者的常態(tài)化溝通機制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機制，暢通線上和線下溝通渠道。
第五條新就業(yè)形態(tài)勞動者可向平臺企業(yè)反映對平臺勞動規(guī)則的意見建議或其他合理訴求，平臺企業(yè)要認真聽取并作出回應。
第六條新就業(yè)形態(tài)勞動者認為平臺用工合作企業(yè)侵犯其合法權(quán)益的，可向平臺企業(yè)投訴。平臺企業(yè)要積極核查，協(xié)調(diào)處理。情況屬實的，要督促用工合作企業(yè)及時整改。
第七條新就業(yè)形態(tài)勞動者對報酬計算、服務時長、服務費用扣減、獎懲、平臺用工合作企業(yè)管理服務等有異議的，或遭遇職場欺凌、騷擾的，可向平臺企業(yè)反映或申訴，平臺企業(yè)要在承諾時間內(nèi)予以回應并公正處理。
第八條新就業(yè)形態(tài)勞動者認為自身勞動權(quán)益受到侵害時，可優(yōu)先與企業(yè)協(xié)商解決，也可請工會或第三方組織共同與企業(yè)協(xié)商解決。
第九條鼓勵平臺企業(yè)成立由工會代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解委員會，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動糾紛調(diào)解服務。新就業(yè)形態(tài)勞動者認為自身勞動權(quán)益受到侵害時，可向企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會提出。調(diào)解委員會應當及時核實情況，協(xié)調(diào)企業(yè)進行整改或者向勞動者做出說明。
第三章工會權(quán)益維護服務
第十條新就業(yè)形態(tài)勞動者有權(quán)加入工會。工會組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。
第十一條工會組織要及時幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者解決生活和工作中遇到的困難。新就業(yè)形態(tài)勞動者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會組織或當?shù)毓M織請求予以支持和幫助。
第十二條工會組織要對平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)履行用工責任情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)違反新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)政策，工會組織要提出意見或者要求糾正。新就業(yè)形態(tài)勞動者可向工會組織反映對企業(yè)勞動管理的意見建議。工會組織要收集新就業(yè)形態(tài)勞動者意見，并及時向企業(yè)反饋。對工會提出的意見和收集的新就業(yè)形態(tài)勞動者的意見建議，企業(yè)要及時研究，給予答復。
第十三條工會組織要推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動者就涉及勞動者切身利益的事項與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合同或協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動者有權(quán)參與工會與企業(yè)組織的懇談會、集體協(xié)商等活動，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應提供便利條件。
第十四條新就業(yè)形態(tài)勞動者認為平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)侵犯自身勞動權(quán)益申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務。
第十五條新就業(yè)形態(tài)勞動者可就近在工會組織等建立的服務站點申請協(xié)調(diào)解決權(quán)益維護問題。
第四章相關(guān)部門機構(gòu)權(quán)益維護服務
第十六條新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)發(fā)生糾紛，可向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應按照約定履行。符合條件的，可向人民法院申請司法確認或向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請置換。
第十七條發(fā)生爭議后調(diào)解不成或當事人不愿調(diào)解，符合勞動爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向?qū)嶋H工作地的勞動爭議仲裁機構(gòu)申請勞動爭議仲裁。不符合勞動爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。
第十八條符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向人力資源社會保障行政部門舉報投訴。各地人力資源社會保障行政部門應當暢通舉報投訴渠道，及時受理新就業(yè)形態(tài)勞動者的舉報投訴，依法維護勞動者合法權(quán)益。
第十九條新就業(yè)形態(tài)勞動者可依法向法律援助機構(gòu)申請法律援助。鼓勵法律援助機構(gòu)在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中工作地或休息地設(shè)立法律援助站或者聯(lián)絡(luò)點，就近提供法律援助服務，開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助“綠色通道”，提供便捷高效服務。
第二十條各地要積極構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛多元調(diào)解機制，加強勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。
鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機制，聯(lián)通法院、人社、司法行政、工會、企業(yè)代表組織等各類爭議處理資源，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機構(gòu)。
鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者比較集中的市、區(qū)以及有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聯(lián)合相關(guān)資源力量，組建集咨詢疏導、爭議調(diào)解、勞動仲裁、法律援助、專業(yè)審判于一體的新就業(yè)形態(tài)勞動用工爭議多元化解中心。
第二十一條新就業(yè)形態(tài)勞動者生活困難需要救助的，可向有關(guān)部門申請救助。
第五章附 則
第二十二條涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用本指南。
