國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(下稱《行動方案》)，圍繞擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、完善國內(nèi)規(guī)制等五方面出臺24條措施。

擴(kuò)大銀行保險領(lǐng)域

外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

針對金融領(lǐng)域開放，《行動方案》聚焦銀行保險、債券市場、私募基金等提出一系列舉措。

《行動方案》提出，擴(kuò)大銀行保險領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)開放；拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國債券市場，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷；深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)等。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛表示，金融業(yè)對外開放是我國金融改革中的一條主線。近年來，我國金融業(yè)對外開放持續(xù)深化、取得了長足進(jìn)展。《行動方案》進(jìn)一步深化了重點(diǎn)領(lǐng)域的金融開放，在多個領(lǐng)域以及新興業(yè)務(wù)范圍中不斷拓展外資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和業(yè)務(wù)空間，給予外資機(jī)構(gòu)更多參與機(jī)會。在機(jī)構(gòu)層面，主要是從銀行卡清算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步推動開放，未來相關(guān)領(lǐng)域的金融開放程度有望進(jìn)一步增強(qiáng)。在市場層面，讓外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與債券承銷這一核心業(yè)務(wù)及其他試點(diǎn)業(yè)務(wù)，可以讓外資機(jī)構(gòu)拓展金融市場業(yè)務(wù)范圍。

“去年，萬事網(wǎng)聯(lián)公司獲批成為繼中國銀聯(lián)、連通公司之后我國第三家銀行卡清算機(jī)構(gòu)。我國銀行卡清算市場開放邁上新征程，金融業(yè)對外開放全面進(jìn)入金融基礎(chǔ)設(shè)施開放的新階段。”招聯(lián)首席研究員董希淼認(rèn)為，《行動方案》提出支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，表明我國銀行卡清算市場開放將持續(xù)推進(jìn)和深化。銀行卡清算市場開放加快推進(jìn)，市場競爭將更加激烈，產(chǎn)品和服務(wù)將更加豐富多元，對于消費(fèi)者和商戶而言將獲得更為差異化、精細(xì)化的服務(wù)。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟表示，《行動方案》推動銀行保險、債券市場、私募基金等領(lǐng)域開放步伐進(jìn)一步加大，體現(xiàn)出主動擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放、穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融市場全面制度型開放、持續(xù)大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等政策導(dǎo)向。未來，通過不斷完善相關(guān)政策安排、統(tǒng)一市場制度規(guī)則、提升金融服務(wù)質(zhì)效，可以更好地為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供助力。

開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)

放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域準(zhǔn)入

外資準(zhǔn)入一直是擴(kuò)大開放的“風(fēng)向標(biāo)”。《行動方案》明確，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受上海證券報記者采訪時表示：“在現(xiàn)行清單中，‘人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用’仍屬禁止領(lǐng)域。從這次政策表述看，有可能該領(lǐng)域?qū)⒃诓糠肿再Q(mào)試驗區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)，探索相應(yīng)的監(jiān)管措施。”

“進(jìn)一步放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，有利于拓展我國利用外資的方向及提升利用外資的質(zhì)量。”商務(wù)部研究院研究員聶平香表示，這體現(xiàn)出穩(wěn)步推動制度型開放，主要依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)等平臺載體進(jìn)行規(guī)則探索。

制造業(yè)全面開放、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是當(dāng)前我國對外開放的大趨勢。《行動方案》強(qiáng)調(diào)，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

崔凡分析，外商投資企業(yè)是國內(nèi)國際“雙循環(huán)”連接的紐帶。過去一段時間，對于生物醫(yī)藥、醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域的開放呼聲較高。通過這些外資領(lǐng)域政策的持續(xù)發(fā)力，外商投資形勢一定會穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動

《行動方案》明確，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

“上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投資企業(yè)的營商環(huán)境。”崔凡說。

《行動方案》提到，制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

聶平香表示，《行動方案》還在外資企業(yè)非常關(guān)切的領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，全面給予國民待遇。

“上述相關(guān)政策的落地實(shí)施，將給跨國公司更多機(jī)會，尤其是中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，讓跨國公司共享中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。”聶平香說。