應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應(yīng)急〔2022〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

2022年3月10日

“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)做好“十四五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn)，公布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強(qiáng)了國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量。專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個(gè)專項(xiàng)整治，完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶”督導(dǎo)，完成四輪對(duì)53個(gè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)各省份對(duì)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管，建成全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個(gè)省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)不強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足，自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理”、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控”，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實(shí)力度不夠，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一，對(duì)重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五”時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢(shì)，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的深入落實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，集中攻堅(jiān)的合力正在形成。與此同時(shí)，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，著力抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞、補(bǔ)短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

——加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。

——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上。

——安全治理體系建設(shè)明顯提速。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。

——本質(zhì)安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全管控智能化平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效。

——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動(dòng)化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系

適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強(qiáng)國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”規(guī)定要求，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強(qiáng)化措施落實(shí)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估制度。建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度，按要求配備注冊(cè)安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對(duì)子（分）公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。強(qiáng)化中央企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個(gè)清單”內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專家”模式，建立線上監(jiān)測(cè)預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法行為，推動(dòng)各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故調(diào)查處理、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估等制度。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄、專業(yè)人才引進(jìn)等通道，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長效機(jī)制。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制。

（二）隱患排查治理體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進(jìn)機(jī)制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項(xiàng)排查整治的有效性，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變。

完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定，細(xì)化制定重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定期組織排查，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺(tái)。

開展專項(xiàng)排查整治。深入推進(jìn)以重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象的常規(guī)性專項(xiàng)檢查，及時(shí)組織以事故教訓(xùn)吸取、重大活動(dòng)期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項(xiàng)排查整治。從18種危險(xiǎn)化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險(xiǎn)化學(xué)品名錄和20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品（以下簡稱高危化學(xué)品）等實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善重點(diǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)通報(bào)制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實(shí)隱患整改責(zé)任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實(shí)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)。深入開展國家、省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)每個(gè)重點(diǎn)縣培育一支本地化的專家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、每個(gè)規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間。以高危工藝、高危化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū)、井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、海上高風(fēng)險(xiǎn)油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè)，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

（三）安全預(yù)防控制體系。

堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實(shí)基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和企業(yè)安全管理水平，構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力、平臺(tái)支撐、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系。

完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度，實(shí)施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)企業(yè)端、移動(dòng)端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一書一簽”自動(dòng)生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴(yán)格安全許可管理。嚴(yán)格依法實(shí)施涉及高危工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目安全許可，倒逼新建化工項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)、設(shè)備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控。修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級(jí)責(zé)任人管控，明確每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任。推動(dòng)建立完善大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高危化學(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。構(gòu)建深化以專家指導(dǎo)服務(wù)、“一企一策”整治、健全長效機(jī)制、實(shí)施“回頭看”為重點(diǎn)的組合治理措施，形成高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

提升企業(yè)安全管理水平。堅(jiān)持分類施策、試點(diǎn)先行，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理。

（四）本質(zhì)安全發(fā)展體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項(xiàng)整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)涉及化工行業(yè)的省、市和重點(diǎn)化工園區(qū)結(jié)合實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。

規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)化工園區(qū)認(rèn)定辦法，推動(dòng)化工園區(qū)制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件。以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，深入落實(shí)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則，全面推進(jìn)“一園一策”整治提升，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。開展試點(diǎn)示范，建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū)。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。依法嚴(yán)格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求，完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。出臺(tái)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嚴(yán)格設(shè)計(jì)過程管理。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任，積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，消除潛在隱患。

保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離，對(duì)不符合要求的平面布局實(shí)施改造。實(shí)施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所搬遷行動(dòng)，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。

淘汰落后工藝設(shè)備。按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評(píng)估，嚴(yán)格“一企一策”治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險(xiǎn)化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治，建立防控長效機(jī)制。深化非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，堅(jiān)持打疏結(jié)合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止死灰復(fù)燃。

加快技術(shù)升級(jí)改造。深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)高危工藝企業(yè)實(shí)施全流程自動(dòng)化改造，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)、新裝備研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲(chǔ)存量減量方案，減少重大危險(xiǎn)源數(shù)量；開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險(xiǎn)性化學(xué)品的工藝技術(shù)路線，持續(xù)開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用全密閉連續(xù)自動(dòng)生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置。推動(dòng)氣體泄漏微量快速檢測(cè)、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用。提升設(shè)備設(shè)施完好性，加強(qiáng)泄漏管理。推動(dòng)企業(yè)更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效。

（五）從業(yè)人員培訓(xùn)體系。

按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標(biāo)，以嚴(yán)格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系，持續(xù)實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。

強(qiáng)化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)制配備和專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件，率先在涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實(shí)施。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動(dòng)，鼓勵(lì)安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。

提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴(kuò)充危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍，嚴(yán)格依法實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度。建立健全實(shí)際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實(shí)際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓(xùn)練。強(qiáng)化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學(xué)徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題。與人力資源社會(huì)保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防政策，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。

普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線上自學(xué)、線下培訓(xùn)的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理、政府培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運(yùn)行激勵(lì)約束政策措施。

加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)確定新入職人員、在職人員培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置，遴選培養(yǎng)一批既有實(shí)踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓(xùn)基地。

（六）基礎(chǔ)支撐保障體系。

堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建滿足要求、體現(xiàn)特色、先進(jìn)適用、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系。

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高依法治安水平。

推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，形成企業(yè)管理平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動(dòng)國家、省、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究平臺(tái)，打造世界一流的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化監(jiān)管、微通道反應(yīng)器、沿海大型油氣儲(chǔ)罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測(cè)管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究。研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)支撐。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤瑢?shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程，帶動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)政府、企業(yè)按照購買服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)厲懲處。

提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備、設(shè)施的政策支持，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，打造有效應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練，確保科學(xué)處置、安全處置。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。省級(jí)以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊(duì)，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，具備處置較大化工事故的能力。

加強(qiáng)國際交流與合作。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作，對(duì)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升安全生產(chǎn)水平，對(duì)外促進(jìn)開放合作，展示中國實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國智慧。

四、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程

（一）化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。

在化工園區(qū)安全評(píng)估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動(dòng)化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)封閉化、專用停車場(chǎng)、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力、安全技能實(shí)訓(xùn)基地、智能化管控平臺(tái)等建設(shè)，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。

（二）大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。

推動(dòng)對(duì)已投運(yùn)的大型原油、成品油、LNG等油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。推動(dòng)大型油氣儲(chǔ)存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，圍繞氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。

協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務(wù)。推動(dòng)化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實(shí)施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場(chǎng)所，確保重要設(shè)施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無人化示范項(xiàng)目。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

利用各方力量，在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)化管理運(yùn)營和產(chǎn)、訓(xùn)、考一體化融合。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，形成理論知識(shí)線上更新、操作技能線下實(shí)訓(xùn)的模式。覆蓋石油化工、精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓(xùn)方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫。

（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。

制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案，高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團(tuán)公司、化工園區(qū)等試點(diǎn)單位建設(shè)方案，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和推廣應(yīng)用，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”公共服務(wù)平臺(tái)，開展標(biāo)識(shí)解析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，打造若干企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。

五、強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

建立分類分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)解決經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)化學(xué)品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用，構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐、覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。

化工行業(yè)。加強(qiáng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

醫(yī)藥行業(yè)。對(duì)于化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)，按照精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴(yán)格監(jiān)管。凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)。對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。建立并逐步完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營企業(yè)購銷的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、庫存、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。開展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分類整治，運(yùn)用多種信息和技術(shù)手段，持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的推廣應(yīng)用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營。開展智能加油站建設(shè)試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規(guī)范。

危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，完善落實(shí)管控措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全集中整治，突出特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營、超范圍運(yùn)輸、無證上崗、非法改裝和罐體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為。加強(qiáng)充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定和查驗(yàn)記錄制度。加快推動(dòng)地方規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)。大力推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)建設(shè)全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息共享、部門協(xié)作、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。研究優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品最優(yōu)安全運(yùn)輸體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置運(yùn)輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通道。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全責(zé)任體系，加大投入保障，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”制度，推動(dòng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化，研究危險(xiǎn)化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施。

（二）油氣行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制，推進(jìn)安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，完善落實(shí)油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局。

陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、地方政府精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)地區(qū)井控風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風(fēng)險(xiǎn)井，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和井控安全專項(xiàng)治理，全面實(shí)施隱患整改提升和井控裝備升級(jí)計(jì)劃，落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強(qiáng)大型油氣集輸場(chǎng)站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

海洋油氣開采。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動(dòng)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方獨(dú)立監(jiān)督、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機(jī)制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強(qiáng)化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任。建立中介機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告制度，加強(qiáng)海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)有人值守海上油氣平臺(tái)（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治，對(duì)老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評(píng)估和分類整治，推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動(dòng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造，嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)等極端天氣防范措施。推動(dòng)建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、分類管控。加強(qiáng)深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè)。

油氣長輸管道。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動(dòng)安全管理機(jī)制。全面落實(shí)完整性管理要求和法定檢驗(yàn)制度，持續(xù)推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和地方政府管控責(zé)任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推廣空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。

油氣儲(chǔ)存設(shè)施。全面開展油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成“一企一策”提升方案。重點(diǎn)做好大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)管控，研究出臺(tái)LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南，依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，推進(jìn)LNG長輸管道配套工程建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)罐邊緣密封、二次密封及其附屬設(shè)施、重點(diǎn)裝卸、充裝場(chǎng)所和設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)排查及隱患治理，推進(jìn)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控措施。

（三）煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專項(xiàng)整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動(dòng)化水平），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。依法嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入許可，全面推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造提升，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程，分類建設(shè)對(duì)標(biāo)改造提升示范企業(yè)、機(jī)械化自動(dòng)化示范線，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制模式，完善升級(jí)流向管理信息系統(tǒng)，探索建立流通交易信息平臺(tái)，全面推行批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店（點(diǎn)）連鎖直銷。

建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)。在湘贛兩省四個(gè)主產(chǎn)縣市（湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本質(zhì)安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項(xiàng)行動(dòng)，通過建立推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策支持、注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)、開展觀摩評(píng)估、營造濃厚氛圍等措施，建設(shè)煙花爆竹高標(biāo)準(zhǔn)安全整治區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)。

提升安全科技水平。建設(shè)煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地，培育產(chǎn)學(xué)研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵(lì)支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機(jī)械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施煙火藥和涉藥機(jī)械設(shè)備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝、設(shè)備、藥物目錄。嚴(yán)格規(guī)范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗(yàn)制度。涉高危生產(chǎn)工序基本實(shí)現(xiàn)人藥隔離作業(yè)、遠(yuǎn)距離操作和生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)鎖控制、異常報(bào)警、智能監(jiān)測(cè)。

完善基礎(chǔ)保障支撐。推動(dòng)修訂煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，修訂相關(guān)部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管。建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。指導(dǎo)建設(shè)安全培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計(jì)劃，提升安全技能水平。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）建立健全實(shí)施機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，厘清責(zé)任，確定時(shí)序，建立重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（二）認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)措施。

各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，找準(zhǔn)載體抓手，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并與年度計(jì)劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化多元投入機(jī)制。

加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，積極拓寬渠道，推動(dòng)地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實(shí)施一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項(xiàng)目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制。

（四）積極開展試點(diǎn)示范。

注重試點(diǎn)引路，組織先行先試，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣，有力支撐推動(dòng)規(guī)劃落地見效。

（五）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面掌握進(jìn)展與效果，總結(jié)推廣做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。