國家認監(jiān)委關(guān)于明確直接涉碳類認證規(guī)則備案要求的通知

國認監(jiān)〔2024〕3號

各認證機構(gòu)：

為推動碳達峰碳中和質(zhì)量認證制度體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范直接涉碳類認證活動順利開展，根據(jù)《認證機構(gòu)管理辦法》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實施意見》(國市監(jiān)認證發(fā)〔2023〕89號)》，現(xiàn)將直接涉碳類認證規(guī)則備案要求通知如下：

一、適用范圍

直接涉碳類認證規(guī)則是指以溫室氣體排放量化為基礎(chǔ)，對產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等實施碳相關(guān)認證的基本要求和程序。國家認監(jiān)委尚未制定發(fā)布，由取得相應(yīng)認證領(lǐng)域批準資質(zhì)的認證機構(gòu)自行制定或獲得授權(quán)實施的直接涉碳類認證規(guī)則適用于本通知。

依據(jù)相關(guān)溫室氣體量化標準，僅對組織、產(chǎn)品、項目等的排放量進行核算與驗證的活動(如溫室氣體排放/減排報告、碳盤查、碳核算、碳核查等)，不屬于直接涉碳類認證規(guī)則備案范圍。

二、原則要求

認證機構(gòu)備案直接涉碳類認證規(guī)則應(yīng)滿足國家認監(jiān)委關(guān)于認證規(guī)則備案管理的有關(guān)規(guī)定，并符合以下原則：

(一)不得違反我國碳達峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的基本方針;

(二)不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求;

(三)不得與國家認監(jiān)委制定或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標識認證、碳相關(guān)管理體系認證、碳相關(guān)服務(wù)認證基本規(guī)范、認證規(guī)則要求相抵觸或雷同。

(四)不得違反其他有關(guān)涉碳法規(guī)和標準規(guī)定。

三、類別劃分

直接涉碳類認證規(guī)則根據(jù)認證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類。

(一)碳減排/清除類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品(項目、技術(shù))的溫室氣體減排/清除效果符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織的溫室氣體減排/清除能力，引導(dǎo)組織降低溫室氣體排放，提升組織碳相關(guān)管理績效的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務(wù)認證

用以證明服務(wù)的溫室氣體減排/清除能力符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

(二)碳披露類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織對溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息的管理能力符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務(wù)認證

用以證明服務(wù)在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

(三)碳中和類

1.產(chǎn)品認證

用以證明產(chǎn)品在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

2.管理體系認證

用以證明組織(活動)具備保持在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放能力的直接涉碳類認證規(guī)則。

3.服務(wù)認證

用以證明服務(wù)在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認證規(guī)則。

四、內(nèi)容要求

(一)通用要求

直接涉碳類認證規(guī)則應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容：

1.適用范圍;

2.認證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準;

3.認證人員條件及能力要求;

4.認證模式(適用時);

5.數(shù)據(jù)質(zhì)量要求(包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等);

6.特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法;

7.認證實施程序(包括但不限于申請與評審、方案策劃、現(xiàn)場檢查/審核/審查、認證復(fù)核/決定等);

8.獲證后監(jiān)督及再認證程序;

9.認證證書及認證標志要求;

10.認證證書狀態(tài)變化條件。

(二)各類別特殊要求

1.碳減排/清除類應(yīng)當包括對認證對象制定科學(xué)合理的減排基準線的描述，以及確保減排效果符合性的要求。

2.碳披露類應(yīng)當包括規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)建立確保披露的相關(guān)信息具備持續(xù)符合相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求的能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的管理措施。

3.碳中和類應(yīng)當包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過碳抵消方式中和無法避免的排放量的原則。

(三)其他要求

1.提請備案的直接涉碳類認證規(guī)則名稱不得含有“審定”“盤查”“核算”“核查”“核證”“驗證”“標簽”“報告”等字樣，不得與國家統(tǒng)一推行的直接涉碳類認證規(guī)則名稱相同或相似。

2.認證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當，且符合特定領(lǐng)域備案認證規(guī)則的認證特性要求。鼓勵認證機構(gòu)優(yōu)先選取國際標準、國家標準、行業(yè)標準作為認證依據(jù)。不得僅采用國內(nèi)外相關(guān)減排機制，如中國核證自愿減排量(CCER)、清潔發(fā)展機制(CDM)、核證碳標準(VCS)、黃金標準(GS)等規(guī)范，作為認證依據(jù)開展直接涉碳類認證活動。

3.背景數(shù)據(jù)庫或排放因子選取應(yīng)當公正、科學(xué)，且符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況。鼓勵認證機構(gòu)優(yōu)先選取本土數(shù)據(jù)庫或企業(yè)實景數(shù)據(jù)開展直接涉碳類認證活動。

各認證機構(gòu)應(yīng)嚴格按照本通知要求，通過認證認可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報平臺開展直接涉碳類認證規(guī)則備案工作。對于已經(jīng)備案的認證規(guī)則要認真開展自查，對不符合要求的認證規(guī)則應(yīng)于2024年4月30日前在統(tǒng)一上報平臺注銷，同時對已發(fā)出的相關(guān)認證證書作出注銷或撤銷處理。逾期未注銷不符合要求的認證規(guī)則或處理相關(guān)認證證書的，國家認監(jiān)委將按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)認證機構(gòu)或證書進行處理。

國家認監(jiān)委

2024年4月2日