關(guān)于支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市的通知
財辦建〔2024〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、商務(wù)局：
為深入貫徹落實中央財經(jīng)委員會第四次會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強流通保供能力，補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，完善廢舊家電家具等再生資源回收體系，助力地方統(tǒng)籌推進家電等以舊換新，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，財政部、商務(wù)部從2024年起分批開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適度整合現(xiàn)行生活必需品流通保供體系建設(shè)和縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)資金政策，以現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)為抓手，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市流通保供體系，完善再生資源回收體系，補齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，培育批發(fā)零售等流通骨干企業(yè)，提高數(shù)字化、標準化、綠色化水平，加快構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、促進消費、保障民生提供有力支撐。
(二)政策目標。通過試點工作，打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、輻射帶動力強、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市，與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、物流主干線和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等緊密銜接。試點城市城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局合理，流通節(jié)點設(shè)施基本完備，生活必需品流通保供網(wǎng)絡(luò)逐步織密織牢，廢舊家電家具等再生資源回收體系初步建成，在促進消費、保障民生等方面發(fā)揮重要作用。骨干流通企業(yè)數(shù)字化、標準化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，供應(yīng)鏈協(xié)同水平明顯提升，流通效率和流通組織能力持續(xù)增強。形成一批可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗，引領(lǐng)加快全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。
(三)支持范圍。試點城市申報范圍包括直轄市、計劃單列市、各省(自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省)省會城市和其他地級市，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好、帶動作用強、提升潛力大的城市。試點工作擬分三批(2024-2026年)實施，建設(shè)期限為三年，2024年擬支持不超過20個城市。后續(xù)年度根據(jù)實施情況確定試點規(guī)模，并優(yōu)先支持政策未覆蓋省符合條件的城市。
二、支持方向
(一)推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。支持骨干市場設(shè)施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運和宏觀調(diào)控水平，加強標準化菜市場改造。支持建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標準化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。
(二)建設(shè)生活必需品流通保供體系。聚焦生活必需品重點品種，建設(shè)改造流通保供重大設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通保供能力，增強儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應(yīng)急保供中心倉。強化消費終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力。完善生活必需品儲備調(diào)控體系，加強肉、菜、小包裝和應(yīng)急食品等儲備建設(shè)。改進信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。建設(shè)改造“平急兩用”備用場地等，預(yù)置部分設(shè)備設(shè)施。
(三)完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民收入雙提升。支持健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。
(四)加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，依托骨干流通企業(yè)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。鼓勵骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應(yīng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(五)完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。統(tǒng)籌使用補助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費品以舊換新。支持新建、改擴建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務(wù)的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。支持以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結(jié)合縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，建設(shè)廢舊家電家具等再生資源中轉(zhuǎn)站點或配套設(shè)施，暢通家電消費循環(huán)。
各地要發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌地方財力、社會資本，共同參與試點建設(shè)。準確把握基本任務(wù)和資金項目的關(guān)系，細化建設(shè)內(nèi)容，落實到具體項目。堅持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮大企業(yè)、重大項目牽引作用，抓大帶小、以點帶面，一體推進現(xiàn)代商貿(mào)流通項目建設(shè)與運營，提高資金有效性、精準性和集約效應(yīng)，避免分散投入。
三、工作程序
(一)地方組織申報。各省級商務(wù)、財政主管部門(以下簡稱省級部門)要認真摸底，每年推薦1個城市參加試點申報工作。直轄市、計劃單列市單獨申報。省級部門要指導(dǎo)申報城市編制三年期實施方案(方案模板見附件)，系統(tǒng)梳理本地商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等發(fā)展現(xiàn)狀、卡點堵點和短板，提出針對性工作思路和舉措，明確目標任務(wù)、量化指標、重點任務(wù)和保障機制等確定擬支持項目。各省應(yīng)于當年5月10日前將加蓋公章的試點城市實施方案紙質(zhì)版和PDF版(光盤刻錄)報商務(wù)部、財政部，逾期或未按程序要求報送的，視同自動放棄。
(二)評審確定試點。商務(wù)部商財政部組織競爭性評審，按程序進行公開公示，擇優(yōu)確定試點城市。評審重點考察城市商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等工作基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒄攮h(huán)境以及實施方案的成熟度。方案要求工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備等，并須充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的要求，將促進流通發(fā)展與保障流通安全有機結(jié)合。對第一批試點城市，申報城市所在省生活必需品流通保供和縣域商業(yè)建設(shè)行動等相關(guān)資金使用情況將作為評審的重要參考。省級部門根據(jù)反饋的評審意見，指導(dǎo)入圍城市修改完善方案后，以省級人民政府函形式報送商務(wù)部、財政部備案。實施方案是后續(xù)績效評價等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新進行備案。
(三)下達補助資金。中央財政對試點城市給予定額補助。其中，直轄市4億元左右，省會城市、計劃單列市3億元左右，其他地級市2億元左右。補助資金分兩批下達。試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據(jù)績效評價情況下達。按照《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加強生活必需品流通保供體系建設(shè)的通知》(財辦建〔2023〕25號)，擬于2024年和2025年啟動的生活必需品流通保供體系建設(shè)第二批和第三批重點城市工作，在現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作中統(tǒng)籌推進。按照《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局辦公室關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)，下一步繼續(xù)安排的縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)資金支持區(qū)域，應(yīng)避免與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點地區(qū)重疊。
(四)做好考核評價。試點啟動第二年初，由省級商務(wù)部門牽頭組織試點城市績效自評，于6月底前報送自評報告(含得分和問題整改清單)。商務(wù)部商財政部委托第三方進行績效評價，績效評價結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤。試點建設(shè)期滿第二年，由省級商務(wù)部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并于當年6月底前報送績效自評報告。商務(wù)部、財政部組織進行整體績效評價，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。試點政策到期后，商務(wù)部、財政部將進行政策評估，另行確定是否延續(xù)實施。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標體系、驗收辦法等，指導(dǎo)督促試點城市細化試點資金管理辦法，落實既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進度。試點城市人民政府是試點工作的直接責(zé)任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政治站位、找準工作定位，結(jié)合國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、流通保供體系、再生資源回收體系和推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃推動。完善部門協(xié)同、責(zé)任分工、宣傳發(fā)動等工作推進機制，加強跟蹤調(diào)度，確保試點工作取得實效。
(二)完善項目管理。省級部門要會同試點城市建立跨部門資金項目比對機制，做好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點項目篩選、預(yù)審工作，與中央基建投資支持事項和中央財政過往支持的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、縣域商業(yè)建設(shè)行動、生活必需品流通保供體系建設(shè)、“新網(wǎng)工程”等加強銜接，避免重復(fù)支持。要指導(dǎo)試點城市健全項目“建管用”結(jié)合的長效機制，注重內(nèi)在服務(wù)提升，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。利用政府相關(guān)信息平臺，建立企業(yè)失信懲戒制度。
(三)加強資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本，共同推進試點建設(shè)。省級部門要會同試點城市建立省市區(qū)(縣)三級日常監(jiān)督機制，加強項目立項、建設(shè)、驗收等全過程監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。要引入審計、監(jiān)理咨詢等獨立第三方參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風(fēng)險。有關(guān)補助資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。
(四)做好宣傳推廣。省級部門和試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，總結(jié)推廣試點城市典型做法和創(chuàng)新機制。要尊重基層首創(chuàng)精神，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾參與熱情。各省級部門應(yīng)按要求督促試點城市及時、準確填報資金安排、項目建設(shè)進度等信息，主動報送工作動態(tài)和相關(guān)問題建議，并于每年11月30日前將工作總結(jié)、典型模式報送商務(wù)部、財政部。
特此通知。
聯(lián)系方式：
財政部經(jīng)濟建設(shè)司010-61965320/5040(傳真)
商務(wù)部流通發(fā)展司010-85093757/3700
商務(wù)部消費促進司 010-85093861/3868
附件：現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市實施方案編制提綱
財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳
2024年4月23日
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