市場(chǎng)監(jiān)管總局 中央社會(huì)工作部 民政部 關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷指南宣貫實(shí)施 提升反壟斷合規(guī)管理水平的通知

國市監(jiān)反執(zhí)一發(fā)〔2024〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、黨委社會(huì)工作部、民政廳(局):

《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)已于2024年1月10日印發(fā)實(shí)施。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神,有效預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)從事《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)禁止的行為,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的積極作用,現(xiàn)就做好《指南》宣貫實(shí)施、提升反壟斷合規(guī)管理水平有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的部署要求,圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域存在的較為突出的壟斷問題,堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重,聚焦提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè),預(yù)防和制止壟斷行為發(fā)生,推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益,增進(jìn)民生福祉,為助力經(jīng)濟(jì)回升向好、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)《指南》宣傳解讀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指南》精神,全面準(zhǔn)確理解和把握《指南》的出臺(tái)背景、重要意義和內(nèi)容要求。聚焦行業(yè)協(xié)會(huì)多發(fā)易發(fā)的壟斷風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地開展宣傳解讀,幫助行業(yè)協(xié)會(huì)明晰行為規(guī)則,劃清行為底線,提高依法自律的主動(dòng)性、自覺性。創(chuàng)新宣貫思路、豐富宣貫形式,采用送法上門、動(dòng)畫視頻、案例解讀、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種形式,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和掌握《指南》,增強(qiáng)宣貫工作實(shí)效。

(二)指導(dǎo)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。要全面落實(shí)《指南》要求,壓實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)主體責(zé)任,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理,建立健全務(wù)實(shí)管用的合規(guī)制度體系,強(qiáng)化反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估,采取措施防范現(xiàn)實(shí)和潛在的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依規(guī)開展行業(yè)自律,引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng),合規(guī)經(jīng)營(yíng),多措并舉提升本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力。

(三)查處行業(yè)協(xié)會(huì)典型壟斷案件。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)壟斷堵點(diǎn),依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)違反反壟斷法的典型行為,特別是行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議的行為,有力保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,打通阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)。落實(shí)反壟斷“三書一函”制度,依法采用提醒敦促、約談?wù)摹⑿姓幜P等梯次監(jiān)管工具,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度,實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。加大行業(yè)協(xié)會(huì)典型壟斷案件曝光力度,通過“以案釋法”等方式充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用,實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。

(四)推動(dòng)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)貫通。各地市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)工作和民政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接,由監(jiān)管執(zhí)法的個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信用懲戒,對(duì)因違反反壟斷法被列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會(huì),可以將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)工作、民政等部門的溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府與經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),自覺維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。

三、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提高政治站位。要從全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)《指南》出臺(tái)的重大意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),把學(xué)習(xí)貫徹《指南》作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn),強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),切實(shí)增強(qiáng)做好《指南》貫徹實(shí)施工作的責(zé)任感和緊迫感。

(二)精心組織實(shí)施,確保取得實(shí)效。要將《指南》宣貫實(shí)施工作列入本部門重點(diǎn)工作和重要議程,結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作舉措,加強(qiáng)協(xié)同配合,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力,確保取得實(shí)效。

(三)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)源頭治理。要積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化、長(zhǎng)效化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,不斷提升工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通,推動(dòng)關(guān)口前移,從源頭上治理行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷問題。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化信息報(bào)送。要結(jié)合本地實(shí)際,積極創(chuàng)新宣傳形式、宣傳手段,通過生動(dòng)活潑、形象直觀、通俗易懂的方式向行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾普及反壟斷法相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)全過程宣傳和輿論引導(dǎo),探索形成可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)與上級(jí)部門溝通,研究解決問題,提高工作效能,采取有效措施提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)能力。要及時(shí)總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn),可結(jié)合本地實(shí)際形成專題信息適時(shí)報(bào)送,并于2024年11月30日前將工作總結(jié)報(bào)送至市場(chǎng)監(jiān)管總局(反壟斷一司)、中央社會(huì)工作部(二局)、民政部(社會(huì)組織管理局)。

附件:國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南

市場(chǎng)監(jiān)管總局

中央社會(huì)工作部

民政部

2024年5月30日

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