中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕35號

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(tuán)(控股)公司、保險公司：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照2022年中央一號文件工作部署，2022年做好銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，深入細(xì)節(jié)，穩(wěn)步加大信貸資金投入，提升保險保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)效。經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)定增長

(一)加大涉農(nóng)信貸投放力度。各銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。各銀保監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際制定轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)。

2021年末普惠型涉農(nóng)貸款在各項(xiàng)貸款中占比較高或增量、增速較突出的銀行機(jī)構(gòu)，可在2022年初報送信貸計劃時，向監(jiān)管部門申請實(shí)行普惠型涉農(nóng)貸款增速差異化考核。

(二)提升縣域金融服務(wù)質(zhì)效。各銀保監(jiān)局要科學(xué)制定轄內(nèi)縣域存貸比提升計劃，持續(xù)監(jiān)測縣域信貸資金適配情況和縣域保險保障水平。13個糧食主產(chǎn)省的銀保監(jiān)局要督促實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)各產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。繼續(xù)保持轄內(nèi)基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，豐富服務(wù)種類。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，向自然村延伸拓展基礎(chǔ)金融服務(wù)。加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級，力爭2023年底實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

(三)努力完成金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)。力爭832個脫貧縣各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長，各脫貧縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種穩(wěn)中有增。在脫貧地區(qū)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的銀行保險機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和主要農(nóng)業(yè)保險承保公司，要努力保持脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額增長。

力爭160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國貸款增速，各重點(diǎn)幫扶縣至少有1款特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速;其他在重點(diǎn)幫扶縣有經(jīng)營業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，特別是股份制銀行，對重點(diǎn)幫扶縣的貸款要保持一定的增量和增速。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管考核引領(lǐng)。各銀保監(jiān)局、各銀行保險機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確報送各項(xiàng)計劃及完成情況。各級監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測，采取通報、提示、約談等措施，督促銀行保險機(jī)構(gòu)完成服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，適時開展現(xiàn)場檢查，杜絕“數(shù)字達(dá)標(biāo)”,嚴(yán)肅懲處數(shù)據(jù)造假。

二、優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制

銀行保險機(jī)構(gòu)要把服務(wù)鄉(xiāng)村振興與自身發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化多元化、有序競爭、互相補(bǔ)充的涉農(nóng)金融供給體系，避免過度競爭、不當(dāng)競爭。政策性銀行要結(jié)合自身職能定位，細(xì)化明確服務(wù)鄉(xiāng)村振興的業(yè)務(wù)范圍和邊界，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持,加大轉(zhuǎn)貸款支持鄉(xiāng)村振興力度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)貸行擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸款用于涉農(nóng)小微企業(yè)等重要涉農(nóng)主體的比例。大中型商業(yè)銀行要結(jié)合業(yè)務(wù)特長開展農(nóng)村金融服務(wù);加大首貸戶拓展力度，更多為此前未從銀行獲得貸款的客戶提供金融服務(wù)，積極填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)市場空白;向縣域分支機(jī)構(gòu)合理下放信貸審批權(quán)限，將自身縣域存貸比提升至合理水平。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)等地方法人銀行機(jī)構(gòu)，要不斷提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力和公司治理水平，加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險，完善省聯(lián)社治理機(jī)制，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革。

銀行機(jī)構(gòu)要做實(shí)、做細(xì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)信貸盡職免責(zé)制度，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域配置低成本資金。鼓勵政策性銀行、大中型商業(yè)銀行繼續(xù)給予普惠型涉農(nóng)貸款不低于75BP的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對分支機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)的績效考核權(quán)重。銀行機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，充分運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)開展面向涉農(nóng)主體的金融服務(wù)，切實(shí)提升涉農(nóng)主體融資便利度，努力降低實(shí)際貸款利率，減少收費(fèi)，推動綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

三、加大對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持

進(jìn)一步提高金融幫扶質(zhì)效，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果，深入開展健康幫扶，在大病保險、醫(yī)療救助等方面對脫貧群眾予以優(yōu)惠。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，積極支持集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高集中安置區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量。對符合條件的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶對象，要努力滿足其發(fā)展生產(chǎn)金融需求。

大力支持脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大信貸支持和保險保障力度，促進(jìn)脫貧縣培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號)，支持重點(diǎn)幫扶縣提高存貸比、加快信貸投放、降低融資成本、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等。各級監(jiān)管部門特別是轄內(nèi)有重點(diǎn)幫扶縣的銀保監(jiān)分局，要把支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作擺上更加突出的位置，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)落細(xì)落地。銀行保險機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部資源配置、審批管理、工作考核等方面加大對重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。

進(jìn)一步完善金融產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好《中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號)，健全完善主責(zé)任銀行制度，對符合條件的脫貧戶確保應(yīng)貸盡貸，努力防控信貸風(fēng)險，將貸款逾期率和不良率保持在較低水平。推動開展防止返貧保險，積極爭取地方黨委、政府支持，為脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶提供綜合性風(fēng)險保障，防止因?yàn)?zāi)因病因意外事件返貧致貧。

四、優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入

銀行機(jī)構(gòu)要加大對構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源。探索創(chuàng)新金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、土地整治、耕地保護(hù)等項(xiàng)目的可行模式。聚焦種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)振興行動，強(qiáng)化信貸支持。圍繞促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、加快縣域商業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送、加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸資源投入。繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。

各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)作，梳理轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸保險需求，適時組織開展項(xiàng)目推介、融資對接，指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供適宜的信貸保險服務(wù)。

五、探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)有效方式

銀行機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)中長期信貸投入，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造提升等領(lǐng)域金融支持，助力提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效還款來源難題。積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新符合新型城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和融資模式。

六、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)

各銀保監(jiān)局要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號)要求，積極推動地方政府構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名單，積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首貸、信用貸。開展有針對性的金融輔導(dǎo)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部財務(wù)管理，提高信用貸款獲得能力。更好發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和國家融資擔(dān)保基金作用，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保單增信作用，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)。注重對貸款人真實(shí)償債能力的評估，在風(fēng)險可控前提下，加大農(nóng)戶經(jīng)營性信用貸款投放力度。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。

七、提高進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，銀行保險機(jī)構(gòu)要重視做好進(jìn)城農(nóng)民等新市民金融服務(wù)，重點(diǎn)聚焦吸納進(jìn)城農(nóng)民較多的區(qū)域和行業(yè)，圍繞進(jìn)城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的金融需求，加大信貸投放力度和保險保障力度。銀行機(jī)構(gòu)要加快研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，努力破解進(jìn)城農(nóng)民因資產(chǎn)和信用不足導(dǎo)致的融資難題。保險機(jī)構(gòu)要研發(fā)專屬保險產(chǎn)品，加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民意外傷害、疾病等風(fēng)險保障。

各銀保監(jiān)局要因地制宜開展進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查，梳理產(chǎn)品服務(wù)模式，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可將強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)，作為建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容，爭取形成一批可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。推動地方政府建立健全進(jìn)城農(nóng)民貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和業(yè)務(wù)激勵機(jī)制,推動進(jìn)城農(nóng)民相關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)環(huán)境。

八、增強(qiáng)保險服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能作用

保險機(jī)構(gòu)要落實(shí)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，加快發(fā)展種業(yè)、大豆和油料作物保險，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、耕地地力指數(shù)保險。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率。加快發(fā)展應(yīng)對臺風(fēng)、地震、洪澇等重大自然災(zāi)害的保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然災(zāi)害保險保障水平。人身險公司要針對農(nóng)村居民需求，特別是脫貧地區(qū)群眾需求，擴(kuò)大意外傷害險、定期壽險、健康保險、養(yǎng)老保險等人身保險產(chǎn)品供給。切實(shí)保障涉農(nóng)主體合法權(quán)益，按照“愿保盡保”“應(yīng)賠盡賠”“快賠早賠”的原則，主動、迅速、合理開展承保理賠服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險承保理賠服務(wù)質(zhì)效。

九、強(qiáng)化農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)

各銀保監(jiān)局要積極推動轄內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)部門間信用數(shù)據(jù)共享，健全農(nóng)村信用體系。推動地方政府充分發(fā)揮信息、組織、人員等方面的優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村金融深度融合;完善涉農(nóng)主體增信機(jī)制和涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用;建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，為拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍提供保障。采取有效措施，切實(shí)防范涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險，糾正過度授信、違規(guī)收費(fèi)等行為。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各類型銀行保險機(jī)構(gòu)錯位競爭、良性競爭。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

各銀保監(jiān)局要深化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有效破解金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)作，定期監(jiān)測評估示范區(qū)工作進(jìn)展情況，適時總結(jié)報送優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，做好經(jīng)驗(yàn)推廣。

2022年4月2日