國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊行為的通知

國知發(fā)辦函字〔2022〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心;國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)有關(guān)部門，商標(biāo)局：

風(fēng)清氣正的商標(biāo)注冊管理秩序是推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，始終保持嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊的高壓態(tài)勢，集中開展打擊商標(biāo)惡意搶注專項行動，常態(tài)化打擊商標(biāo)惡意囤積行為，取得明顯成效。為進一步落實2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊行為，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會共治的工作新格局，保護市場主體合法權(quán)益，維護社會公共利益，加速推進我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強化整治重點，打擊典型行為

更加聚焦人民群眾關(guān)切和社會輿論關(guān)注，按照《商標(biāo)審查審理指南》規(guī)定的不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊申請若干情形，強化整治以“囤商標(biāo)”“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點”為突出表現(xiàn)的商標(biāo)惡意囤積和商標(biāo)惡意搶注行為，重點打擊下列違反誠實信用原則，違背公序良俗，謀取不正當(dāng)利益，擾亂商標(biāo)注冊秩序的典型違法行為：

(一)惡意搶注與黨的重要會議、重要理論、科學(xué)論斷、政治論述等相同或者近似標(biāo)志的;

(二)惡意搶注與國家戰(zhàn)略、國家政策、重大工程、重大科技項目，具有較高知名度的重要賽事、重要展會、重大考古發(fā)現(xiàn)等相同或者近似標(biāo)志的;

(三)惡意搶注重大公共衛(wèi)生事件等重大敏感事件、突發(fā)事件特有詞匯的;

(四)惡意搶注具有較高知名度的政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等公眾人物的姓名的;

(五)商標(biāo)注冊申請數(shù)量明顯超出正常經(jīng)營活動需求，缺乏真實使用意圖的;

(六)大量復(fù)制、摹仿、抄襲多個主體具有一定知名度或者較強顯著性的商標(biāo)或者其他商業(yè)標(biāo)識的;

(七)大量申請注冊與公共文化資源、行政區(qū)劃名稱、商品或者服務(wù)通用名稱、行業(yè)術(shù)語等相同或者近似標(biāo)志的;

(八)大量轉(zhuǎn)讓商標(biāo)且受讓人較為分散，擾亂商標(biāo)注冊秩序的;

(九)商標(biāo)代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人從事上述行為，仍接受其委托或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理秩序的;

(十)其他對我國商標(biāo)注冊管理秩序、社會公共利益和公共秩序造成重大消極、負面影響的。

二、強化監(jiān)控預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別

完善商標(biāo)注冊全流程貫通的不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為人重點監(jiān)控名錄，重點監(jiān)控從事相關(guān)行為的市場主體，提升打擊商標(biāo)惡意囤積行為的精準(zhǔn)度。持續(xù)完善商標(biāo)注冊禁用詞庫和指引詞庫，充分發(fā)揮審查審理系統(tǒng)識別預(yù)警和提示攔截功能，提升打擊商標(biāo)惡意搶注行為的針對性。綜合運用舉報核查、輿情倒查、信訪清查、數(shù)據(jù)排查等方式摸排商標(biāo)惡意注冊行為線索。加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺立項建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，打通知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、信息查驗等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，提升商標(biāo)代理監(jiān)管、失信主體及數(shù)據(jù)管理、商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)效能。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、商標(biāo)審查協(xié)作中心在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌從事商標(biāo)惡意注冊行為的市場主體要予以提示勸阻并將相關(guān)線索交省級知識產(chǎn)權(quán)局匯總核實形成名單并報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。

三、強化系統(tǒng)治理，依法從嚴(yán)懲處

繼續(xù)完善有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和程序規(guī)范，在法律賦予的裁量空間內(nèi)最大程度防范和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為。重點監(jiān)控名錄中的市場主體辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)的，依法從嚴(yán)審查審理并強化實際使用舉證義務(wù)。樹牢底線思維，加強重大不良影響商標(biāo)管控，持續(xù)采取并案審查、快速駁回、依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效、通告曝光等打擊措施。限制惡意囤積商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，加強擬轉(zhuǎn)讓商標(biāo)使用情況的前置審查，使其無利可圖。引導(dǎo)社會力量廣泛參與商標(biāo)注冊秩序源頭治理，推動有序開展“公益撤三”，釋放閑置商標(biāo)資源。依據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)查明，加強申請人經(jīng)營范圍所在行業(yè)與商標(biāo)指定使用商品或者服務(wù)項目一致性的比對核查。及時向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)送商標(biāo)惡意注冊行為案件線索并指導(dǎo)查處，對地方辦理結(jié)果加強跟蹤，將地方辦理情況納入行政保護考核。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要對違法行為進行調(diào)查并會同有關(guān)部門開展行政處罰，對反復(fù)實施商標(biāo)惡意注冊行為依法從重懲處，并依法依規(guī)認定為嚴(yán)重違法失信行為。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要依法從嚴(yán)審查相關(guān)案件，及時上報具有普遍指導(dǎo)意義或者反映惡意行為方式新變化的典型案例。

四、強化代理監(jiān)管，維護行業(yè)秩序

實施嚴(yán)格的商標(biāo)代理機構(gòu)備案管理制度，加強代理從業(yè)人員備案實名制管理，完善商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理簽名制度，深化商標(biāo)審查審理和備案管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)送商標(biāo)惡意注冊違法代理行為案件線索并組織集中查辦，對情節(jié)嚴(yán)重的停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。加強平臺型商標(biāo)代理機構(gòu)綜合治理，引導(dǎo)建立健全惡意申請篩查、惡意申請告知、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò)申請去重校驗等制度。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強商標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管，通過提醒談話、約談?wù)摹z查監(jiān)督、行政處罰等方式打擊商標(biāo)惡意注冊違法代理行為，并向社會公開行政處罰決定。

五、強化信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒

依法依規(guī)開展商標(biāo)注冊領(lǐng)域信用監(jiān)管。依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》認定的失信主體，在管理期內(nèi)被列為重點監(jiān)管對象，不得享受商標(biāo)注冊申請快速審查等政策和便利措施。依法依規(guī)與其他有關(guān)部門共享嚴(yán)重違法失信名單信息并對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要結(jié)合本地信用評價工作開展情況，充分運用信用評價結(jié)果實施分類管理，嚴(yán)格監(jiān)管失信主體。

六、強化協(xié)同配合，形成共治合力

進一步發(fā)揮嚴(yán)厲打擊惡意申請聯(lián)合工作機制作用，共同研究處理新型重大疑難復(fù)雜案件。與市場監(jiān)管總局密切溝通，完善商標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，通過個案督辦、類案指導(dǎo)等形式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升打擊效能。加強行政司法有機銜接，建立信息共享機制和重大案件訴前溝通機制，促進審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)一致，推動實現(xiàn)行政司法程序聯(lián)動批量處理案件。研究優(yōu)化商標(biāo)規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)，推動建立階梯規(guī)費制度。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要杜絕將商標(biāo)數(shù)量作為工作考核的主要依據(jù)。不得以資助、獎勵等任何形式對商標(biāo)注冊(含馬德里商標(biāo)國際注冊)申請行為予以支持。根據(jù)各地實際情況，制定取消資助、獎勵政策的時間表，嚴(yán)格落實并納入考核。支持各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建立健全商標(biāo)注冊的行業(yè)自律機制。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密防控、及時制止商標(biāo)惡意注冊行為外溢。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要與當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)管理部門密切協(xié)作，積極提供當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w從事商標(biāo)惡意注冊行為線索。

七、強化制度保障，完善政策供給

持續(xù)推動《商標(biāo)法》及其實施條例修訂，抓緊推進商標(biāo)代理相關(guān)監(jiān)管規(guī)定出臺，建立《商標(biāo)審查審理指南》常態(tài)化修訂機制，提高違法違規(guī)成本，不斷豐富打擊商標(biāo)惡意注冊行為的法律武器和政策工具。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要積極配合商標(biāo)法律法規(guī)修訂工作。推動在地方知識產(chǎn)權(quán)立法中規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為，通過健全信用評價和失信懲戒機制、加重處罰力度、完善快速處置聯(lián)動機制和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、禁止權(quán)利濫用等方式加大打擊力度。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要積極配合《商標(biāo)審查審理指南》的修改與完善。

八、強化正面引導(dǎo)，營造良好氛圍

多渠道多平臺加強法律政策解讀，公布典型案例及違法市場主體和代理機構(gòu)，傳遞“零容忍”明確信號，切實形成高壓震懾，引導(dǎo)市場主體和代理機構(gòu)主動自查自糾，為常態(tài)化打擊商標(biāo)惡意注冊行為營造濃厚氛圍。

各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、商標(biāo)審查協(xié)作中心、商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口，以及各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，要通過多種方式廣泛開展宣傳，引導(dǎo)市場主體、代理機構(gòu)和社會公眾自覺抵制商標(biāo)惡意注冊行為，引導(dǎo)商標(biāo)申請人樹立按需申請、真實使用、合理保護的正確商標(biāo)注冊意識。

國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)有關(guān)部門和商標(biāo)局、各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、各商標(biāo)審查協(xié)作中心和各地方商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口要進一步提高站位、積極作為、上下聯(lián)動、狠抓落實，加強督導(dǎo)檢查，確保各項工作扎實推進，落地見效。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年3月29日