交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實(shí)施工作的通知
交辦公路函〔2022〕674號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：
2022年4月3日，交通運(yùn)輸部頒布了修訂后的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2022年第12號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年6月1日起施行。為做好《規(guī)定》實(shí)施工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識《規(guī)定》實(shí)施的重要意義
《規(guī)定》精簡資質(zhì)類別和等級，下放許可審批事項，實(shí)行告知承諾制，優(yōu)化許可條件，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署的重要舉措，有利于進(jìn)一步減輕從業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、推動公路水運(yùn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。各地交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識《規(guī)定》實(shí)施的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》要求，確保各項改革措施有序推進(jìn)、取得實(shí)效，不斷優(yōu)化公路、水運(yùn)建設(shè)市場營商環(huán)境。
二、全力抓好《規(guī)定》實(shí)施各項工作
(一)加快建設(shè)全國統(tǒng)一開放的公路水運(yùn)建設(shè)市場。《規(guī)定》明確，取得公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可在全國范圍內(nèi)從事相關(guān)公路、水運(yùn)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，電子證書與紙質(zhì)證書全國通用。各地交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一公路、水運(yùn)建設(shè)市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，不得另行增加資質(zhì)許可條件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。
(二)全面實(shí)施資質(zhì)許可網(wǎng)上辦理。企業(yè)申請各類別等級資質(zhì)許可(含新申請、升級、延續(xù)和重大事項變更)、證書補(bǔ)遺、一般事項變更，以及對許可機(jī)關(guān)公示的審查意見提出陳述等，均通過交通運(yùn)輸部政務(wù)服務(wù)平臺(https://zwfw.mot.gov.cn，以下簡稱“服務(wù)平臺”)辦理。企業(yè)通過“我要辦理—行業(yè)服務(wù)”中的“公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)”“水路運(yùn)輸建設(shè)信息管理服務(wù)”分別進(jìn)入相應(yīng)系統(tǒng)，錄入人員、業(yè)績、儀器設(shè)備等信息，按照辦理事項勾選和填報信息后即可提交申請。許可機(jī)關(guān)依托“服務(wù)平臺”開展資質(zhì)許可工作。
(三)加快推進(jìn)告知承諾制審批。公路工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、水運(yùn)工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、水運(yùn)工程機(jī)電專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制。許可機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)等要求，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化工作規(guī)程，完善辦事指南，制作格式文本(參考示例見附件)，并在相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時對外公開。許可機(jī)關(guān)以告知承諾方式作出許可決定后，要通過線上線下結(jié)合方式，在3個月內(nèi)組織對申請人承諾事項進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人違反承諾的，要依法依規(guī)及時進(jìn)行處理。
(四)簡化重大事項變更核定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、改制等情形需要承繼原資質(zhì)證書的，許可機(jī)關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)對申請人條件進(jìn)行核定，公路工程主要核定監(jiān)理企業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、儀器設(shè)備、安全、信譽(yù)等情況，水運(yùn)工程主要核定企業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、人員業(yè)績、儀器設(shè)備、安全、信譽(yù)等情況，符合條件的可以承繼原資質(zhì)證書，但不得超過注明的有效期。
(五)加強(qiáng)資質(zhì)證書制作和使用管理。許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)相應(yīng)的公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)紙質(zhì)證書和電子證書。紙質(zhì)證書由許可機(jī)關(guān)按照《交通建設(shè)工程電子證照 公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》(JT/T 1403-2022，可在“服務(wù)平臺”交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息查詢模塊下載)統(tǒng)一格式自行制作;許可機(jī)關(guān)在“服務(wù)平臺”內(nèi)生成相關(guān)許可信息后，通過數(shù)據(jù)共享，由部(省)級電子證照系統(tǒng)生成相應(yīng)電子證書。電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力，在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等活動中，企業(yè)能夠提供有效電子證書的，任何單位不得強(qiáng)制要求企業(yè)提供紙質(zhì)證書。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《交通建設(shè)工程電子證照 公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》(JT/T 1403-2022)要求，盡快完善省級電子證照系統(tǒng)功能，并于2022年5月31日前完成與“服務(wù)平臺”中公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)、水路運(yùn)輸建設(shè)信息管理服務(wù)相應(yīng)系統(tǒng)的對接。技術(shù)對接聯(lián)系人和聯(lián)系方式：楊小軍，13673181839;楊麗，15901234220。
(六)有序做好新舊資質(zhì)證書銜接。尚在有效期內(nèi)的公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書仍然有效，持證企業(yè)可在原業(yè)務(wù)范圍繼續(xù)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，招標(biāo)單位不得非法限制相關(guān)監(jiān)理企業(yè)在原資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的投標(biāo)活動，有效期屆滿后上述監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書自動作廢。鼓勵滿足資質(zhì)條件的企業(yè)按照《規(guī)定》申請相應(yīng)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書。《規(guī)定》施行之日前，資質(zhì)證書有效期已屆滿且提交了延續(xù)申請，許可機(jī)關(guān)尚未作出許可決定的，企業(yè)最遲應(yīng)于2023年1月1日前按照《規(guī)定》重新提交申請。
《規(guī)定》施行前，交通運(yùn)輸部許可的公路工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，在有效期內(nèi)發(fā)生一般和重大事項變更、延續(xù)、證書補(bǔ)遺等情況時，由企業(yè)注冊地的省級交通運(yùn)輸主管部門受理申請并辦理。
三、持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(一)夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)條件進(jìn)行動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)不滿足資質(zhì)條件要求的，由具有管理權(quán)限的主管部門依法依規(guī)處理。加強(qiáng)對市場主體是否履行法定義務(wù)、承攬的工程是否存在質(zhì)量安全隱患等情況的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全等問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。各級交通運(yùn)輸主管部門要不斷健全治理規(guī)則，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對企業(yè)各類經(jīng)營行為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，積極推動與有關(guān)部門監(jiān)管信息資源共享。強(qiáng)化監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理，健全制度體系，加強(qiáng)人員履約監(jiān)督檢查。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)事項監(jiān)管。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對特大橋梁、特長隧道、大型碼頭、大型通航建筑物等項目的監(jiān)督檢查，適當(dāng)提高檢查頻次。指導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項目管理，加強(qiáng)對參建單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)、人員履約等情況的檢查。加強(qiáng)對出借監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書、弄虛作假進(jìn)行投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、串標(biāo)或者圍標(biāo)、分包或者轉(zhuǎn)包監(jiān)理工作、弄虛作假故意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在重大質(zhì)量事故或者較大及以上等級安全生產(chǎn)責(zé)任事故中負(fù)有主要責(zé)任等嚴(yán)重不良行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(四)加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。各級交通運(yùn)輸主管部門要督促企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，健全質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)防范和降低公路水運(yùn)建設(shè)項目安全生產(chǎn)風(fēng)險。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，對投訴舉報事項認(rèn)真核實(shí)、嚴(yán)肅處理。
四、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和跟蹤評估
各級交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會要通過多種形式，做好《規(guī)定》的宣貫工作，使市場主體和行業(yè)管理人員準(zhǔn)確理解掌握《規(guī)定》內(nèi)容。要加強(qiáng)對《規(guī)定》實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測，及時解決實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)好從業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，重要情況及時報部。
本通知自印發(fā)之日起施行，《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>的通知》(交辦公路〔2018〕102號)同時廢止。
附件：1.告知書(示例)
2.承諾書(示例)
交通運(yùn)輸部辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
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