近日，國(guó)家檔案局印發(fā)實(shí)施《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義？
答：檔案是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記錄，依法向社會(huì)開(kāi)放檔案，充分利用檔案更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾，是檔案工作價(jià)值的重要體現(xiàn)。國(guó)家檔案局1991年頒布實(shí)施的《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》，對(duì)規(guī)范我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放和利用工作，提高國(guó)家檔案館管理檔案的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。截止2020年底，全國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館共開(kāi)放了14584.5萬(wàn)卷、件檔案，這些開(kāi)放檔案在國(guó)家治理和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要作用。但隨著檔案開(kāi)放的深入推進(jìn)和依法治檔的不斷強(qiáng)化，原辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，迫切需要修訂。
2021年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作作出重要批示，提出了“四個(gè)好”、“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)要求，為做好新時(shí)代檔案工作指明了方向。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示，需要進(jìn)一步加大檔案開(kāi)放力度。新修訂的檔案法回應(yīng)人民群眾的期待，對(duì)檔案開(kāi)放期限、公布形式、利用方式以及檔案開(kāi)放審核等作出新的規(guī)定，檔案開(kāi)放工作必然要作出相應(yīng)調(diào)整，《辦法》作為配套制度列入修訂計(jì)劃。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”，對(duì)檔案開(kāi)放力度、共享程度、檔案利用方式和檔案服務(wù)能力提出了更高要求。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神和黨中央決策部署，貫徹新修訂檔案法，國(guó)家檔案局深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，修訂出臺(tái)了本《辦法》，以替代1991年頒布的《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》。
問(wèn)：《辦法》主要作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》圍繞誰(shuí)來(lái)開(kāi)放檔案、如何開(kāi)放檔案、開(kāi)放哪些檔案、開(kāi)放檔案如何利用等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，共6章34條。主要內(nèi)容可歸納為：明確一個(gè)原則、區(qū)分三種情形、規(guī)定五項(xiàng)程序、提供多種利用途徑。
明確一個(gè)原則，即檔案開(kāi)放工作應(yīng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則。這一原則明確了國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的方向，要求在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的前提下，更好、更及時(shí)、更平等地服務(wù)公民，要以方便利用者為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿足利用者對(duì)開(kāi)放檔案的利用需求，從而充分實(shí)現(xiàn)檔案館的服務(wù)功能，發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。
區(qū)分三種情形，即常規(guī)開(kāi)放、提前開(kāi)放和延期開(kāi)放。對(duì)于常規(guī)開(kāi)放，按照檔案法要求，將各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放期限從30年縮短至25年；對(duì)于提前開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，與民生息息相關(guān)、社會(huì)利用需求高，經(jīng)開(kāi)放審核后可以少于25年向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)于延期開(kāi)放，細(xì)化了延期開(kāi)放檔案情形和審批要求。
規(guī)定五項(xiàng)程序，即檔案開(kāi)放工作按照計(jì)劃、組織、審核、確認(rèn)、公布的程序開(kāi)展。各個(gè)環(huán)節(jié)均明確相應(yīng)的工作主體和責(zé)任部門，尤其在審核環(huán)節(jié)明確國(guó)家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構(gòu)成檔案開(kāi)放審核主體，進(jìn)一步規(guī)范了共同審核的有關(guān)流程和要求。
提供多種利用途徑，單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，國(guó)家檔案館設(shè)置專門的檔案利用場(chǎng)所提供現(xiàn)場(chǎng)利用服務(wù)。同時(shí)，還可通過(guò)信函、電話、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式提供檔案利用。統(tǒng)籌建設(shè)檔案開(kāi)放利用平臺(tái)，推動(dòng)檔案跨區(qū)域共享利用，方便人民群眾查檔用檔。
另外，新修訂的檔案法已賦予外國(guó)組織和外國(guó)人與我國(guó)組織和公民同等利用開(kāi)放檔案的權(quán)利，因此廢止了《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，適用本《辦法》。
問(wèn)：《辦法》如何處理開(kāi)放與安全的關(guān)系？
答：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放和安全。檔案開(kāi)放是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，國(guó)家檔案館需要在符合國(guó)家有關(guān)保密、國(guó)家安全、信息保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的前提下開(kāi)展檔案開(kāi)放工作。《辦法》要求國(guó)家檔案館不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，既要在經(jīng)開(kāi)放審核后及時(shí)開(kāi)放檔案或提前開(kāi)放檔案，盡最大努力提高開(kāi)放檔案比例，又對(duì)延期開(kāi)放檔案的情形作出了明確規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，開(kāi)放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的檔案可延期向社會(huì)開(kāi)放等進(jìn)行了詳細(xì)闡述和規(guī)范。
二是堅(jiān)持按照權(quán)限、規(guī)則和程序?qū)嵤n案開(kāi)放。《辦法》在檔案開(kāi)放權(quán)限方面，最大的特點(diǎn)是要求建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，明確檔案開(kāi)放職責(zé)是多方共同承擔(dān)，而非國(guó)家檔案館獨(dú)自完成；在規(guī)則方面，針對(duì)常規(guī)、提前和延期三種情形明確了時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、審批等不同處理規(guī)則，特別是對(duì)于延期開(kāi)放檔案，國(guó)家檔案館要會(huì)同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將延期開(kāi)放檔案目錄報(bào)同級(jí)檔案主管部門審核；在程序方面，通過(guò)完善的檔案開(kāi)放制度設(shè)計(jì)，提升檔案開(kāi)放的計(jì)劃性和規(guī)律性，并將檔案主管部門、國(guó)家檔案館、檔案形成或移交單位三方職責(zé)履行在程序中一一體現(xiàn)。
問(wèn)：《辦法》如何堅(jiān)持檔案工作的人民立場(chǎng)，不斷滿足人民群眾利用檔案的需求？
答：《辦法》堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，重點(diǎn)圍繞便利公眾利用開(kāi)放檔案，在拓展檔案利用渠道、簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)、改善檔案利用服務(wù)條件等方面作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開(kāi)放檔案作出規(guī)定。《辦法》提出，國(guó)家檔案館要聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)督促整改，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。這些規(guī)定有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案館在檔案開(kāi)放工作中的不足，為公眾合法利用檔案提供保障。
隨著《辦法》的貫徹實(shí)施，各級(jí)國(guó)家檔案館將會(huì)以更加積極的姿態(tài)做好檔案開(kāi)放工作，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，不斷滿足人民群眾利用檔案需求。以三個(gè)中央級(jí)國(guó)家檔案館為例，中央檔案館將把定期向社會(huì)集中開(kāi)放檔案作為機(jī)制堅(jiān)持下去；中國(guó)第一歷史檔案館在今年“6·9”國(guó)際檔案日向社會(huì)新開(kāi)放館藏清代郵傳部等33個(gè)全宗檔案，這是近年來(lái)開(kāi)放全宗范圍最大的一次，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數(shù)量已達(dá)到410余萬(wàn)條，館內(nèi)信息化管理平臺(tái)向社會(huì)公布檔案468萬(wàn)件；中國(guó)第二歷史檔案館近年來(lái)對(duì)外提供利用檔案已達(dá)106個(gè)全宗，包括南京臨時(shí)政府、北洋政府、國(guó)民政府等檔案33萬(wàn)余卷。
問(wèn)：如何抓好《辦法》貫徹實(shí)施？
答：為確保《辦法》落到實(shí)處，國(guó)家檔案局將認(rèn)真做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn)，抓緊制定出臺(tái)檔案解密和開(kāi)放審核具體規(guī)定，并指導(dǎo)督促各級(jí)檔案主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，各級(jí)國(guó)家檔案館按照《辦法》規(guī)定制定本館檔案開(kāi)放工作的具體操作規(guī)定，為社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案開(kāi)放成果，推動(dòng)檔案開(kāi)放工作不斷取得新進(jìn)步新成效。
