為推動(dòng)我市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），為方便各級(jí)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)客觀、深入的了解政策措施，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《政策措施》出臺(tái)背景
推進(jìn)奶業(yè)振興是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，為全面貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)關(guān)于奶業(yè)振興政策措施，根據(jù)市委、市政府工作安排，按照“增項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面”要求，對(duì)奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃。經(jīng)前期廣泛調(diào)研，在合理整合銜接自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》《推進(jìn)奶業(yè)振興九條政策措施》政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《政策措施》，實(shí)現(xiàn)了全口徑奶業(yè)振興政策支持，助推我市奶業(yè)全面振興。
二、基本框架和主要內(nèi)容
《政策措施》共包括7個(gè)方面20條政策措施。一是種源基地建設(shè)補(bǔ)貼。包括育種企業(yè)、進(jìn)口良種母牛、性控凍精、性控胚胎4條政策。二是牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼。包括新建規(guī)模牧場(chǎng)、高端有機(jī)牧場(chǎng)、中小牧場(chǎng)提升改造3條政策。三是飼草補(bǔ)貼。包括飼草收儲(chǔ)補(bǔ)貼、新增規(guī)模化苜蓿草種植企業(yè)、飼草料基地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)3條政策。四是乳制品加工補(bǔ)貼。包括生鮮乳加工增量補(bǔ)貼、生鮮乳噴粉補(bǔ)貼、地方特色乳制品標(biāo)準(zhǔn)化加工補(bǔ)貼3條政策。五是疫病防控補(bǔ)貼。包括奶牛兩病防控1條政策。六是主體培育補(bǔ)貼。包括新建乳制品加工廠、乳企上市掛牌2條政策。七是要素保障支持。包括用地政策支持、金融政策支持、專(zhuān)項(xiàng)債支持、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)4條政策。
上述7個(gè)方面20條政策，其中市級(jí)配套政策6條；在自治區(qū)政策基礎(chǔ)上提標(biāo)擴(kuò)面政策5條；貫徹落實(shí)類(lèi)政策3條；市級(jí)新出臺(tái)政策6條。
三、主要政策解讀
中央、自治區(qū)需市級(jí)配套政策、貫徹落實(shí)類(lèi)政策按照原有政策執(zhí)行，下面重點(diǎn)解讀提標(biāo)擴(kuò)面和市級(jí)新出臺(tái)政策共11條。
（一）提標(biāo)擴(kuò)面類(lèi)
1.育種企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)具有奶牛和乳肉兼用牛種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，能夠培育出國(guó)際國(guó)內(nèi)排名種公牛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛、馬育種企業(yè)育種能力評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（內(nèi)農(nóng)牧廳規(guī)〔2021〕2號(hào)）考核達(dá)標(biāo)的育種企業(yè)，在自治區(qū)每年每個(gè)平均補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
2.性控凍精補(bǔ)貼。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼采取“先見(jiàn)后補(bǔ)”，即“見(jiàn)性控凍精細(xì)管、見(jiàn)犢牛、見(jiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、見(jiàn)養(yǎng)殖檔案”后，在自治區(qū)每頭能繁母牛每年補(bǔ)貼120元的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再補(bǔ)貼80元。
3.性控胚胎補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)能繁母牛利用性控胚胎培育高產(chǎn)奶牛進(jìn)行補(bǔ)貼，在自治區(qū)對(duì)使用國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口性控胚胎按照每支市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼50%的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再補(bǔ)貼性控胚胎價(jià)格的50%。
4.新增規(guī)模化苜蓿草種植企業(yè)補(bǔ)貼。自2022年開(kāi)始，對(duì)新增集中連片標(biāo)準(zhǔn)化種植500畝以上的苜蓿草種植企業(yè)（合作社、種植戶(hù)）給予補(bǔ)貼，在自治區(qū)以500畝為一個(gè)單元，每個(gè)一次性補(bǔ)貼5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再補(bǔ)貼5萬(wàn)元。
5.奶牛兩病防控補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，在自治區(qū)補(bǔ)貼布病A19疫苗價(jià)格50%的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再配套補(bǔ)貼疫苗價(jià)格的50%。在自治區(qū)補(bǔ)貼結(jié)核病檢測(cè)費(fèi)用50%的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再配套補(bǔ)貼檢測(cè)費(fèi)用的50%。
（二）新出臺(tái)政策
1.新建規(guī)模牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一是對(duì)2021年以后建成的3000頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼600萬(wàn)元，每增加500頭再補(bǔ)貼100萬(wàn)元，市、旗兩級(jí)按照自治區(qū)補(bǔ)貼資金的20%增加配套。二是對(duì)新建100—3000頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2021年以后建成的100頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（不含犢牛），市本級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，每增加100頭再獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。此項(xiàng)補(bǔ)貼按“就高不就低”的原則，不疊加享受。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)“三通一平”、糞污處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。獎(jiǎng)補(bǔ)資金在奶牛存欄達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后予以?xún)冬F(xiàn)。
2.高端有機(jī)牧場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持牧場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，推動(dòng)綠色食品原料生產(chǎn)基地認(rèn)證。對(duì)2021年以后經(jīng)國(guó)家權(quán)威等級(jí)認(rèn)證且存欄1000頭以上的高端有機(jī)牧場(chǎng)，市本級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。每增加1000頭再獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
3.飼草料基地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣“合作社+農(nóng)牧民+村集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民成立土地股份合作社，通過(guò)土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式與奶牛牧場(chǎng)合作，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧民收入。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)向奶牛牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地合同期3年以上的土地股份合作社，市本級(jí)每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)100元。
4.新建乳制品加工廠獎(jiǎng)勵(lì)。以培育乳制品龍頭企業(yè)為抓手，鼓勵(lì)和支持大型乳品加工企業(yè)在我市建設(shè)乳品加工廠，對(duì)在我市工商注冊(cè)、稅務(wù)登記的獨(dú)立法人企業(yè)，新建日處理鮮奶2000噸以上的乳品加工廠，市本級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。
5.乳企上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在我市注冊(cè)和稅務(wù)登記且成功上市的乳企，在享受《鄂爾多斯市推動(dòng)企業(yè)上市掛牌助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（鄂府發(fā)〔2021〕306號(hào)）中相關(guān)扶持政策的同時(shí)，市本級(jí)一次性再獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)已上市乳企在我市注冊(cè)和稅務(wù)登記，在享受《鄂爾多斯市推動(dòng)企業(yè)上市掛牌助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（鄂府發(fā)〔2021〕306號(hào)）獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)一次性再獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
6.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)奶業(yè)振興承擔(dān)配套資金較多、推動(dòng)力度較大的旗區(qū)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的形式給予支持，全力推進(jìn)奶業(yè)振興。
本政策適用于在鄂爾多斯市工商注冊(cè)、稅務(wù)登記的獨(dú)立法人企業(yè)和機(jī)構(gòu)，政策措施執(zhí)行時(shí)間為2022—2025年，市財(cái)政每年投入1億元，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)施，與國(guó)家、自治區(qū)奶業(yè)振興政策措施內(nèi)容重疊時(shí)，可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目資金要向重點(diǎn)項(xiàng)目集中集聚，重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，集中力量推動(dòng)奶業(yè)振興。
