為加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理，規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計(jì)行為，提升監(jiān)管統(tǒng)計(jì)質(zhì)效，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《銀行保險(xiǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。日前，銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《辦法》制訂的背景是什么？
監(jiān)管統(tǒng)計(jì)是銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等一系列文件，為銀行保險(xiǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作在深化管理體制改革、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能等方面指明了方向。《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等上位法相繼修訂，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式實(shí)施，進(jìn)一步明確對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的具體要求。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范提出了更高要求。為貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，統(tǒng)籌規(guī)范銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作，銀保監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布《辦法》。
二、《辦法》主要有哪些內(nèi)容？
《辦法》共六章三十三條。除總則和附則外，主要內(nèi)容為：一是關(guān)于監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。該部分明確了銀保監(jiān)會(huì)歸口管理部門職責(zé)、銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門職責(zé)、銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)職責(zé)。二是關(guān)于監(jiān)管統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理。該部分規(guī)定了監(jiān)管統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)調(diào)查分類、派出機(jī)構(gòu)臨時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料管理、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料公布等監(jiān)管要求。三是關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理。該部分包括組織架構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及監(jiān)管統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人職責(zé)、部門職責(zé)、崗位人員、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)相關(guān)內(nèi)部制度、數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用等內(nèi)容。四是關(guān)于監(jiān)管統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理。該部分規(guī)定了監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式及監(jiān)管措施、未按規(guī)定的統(tǒng)計(jì)處罰、虛假統(tǒng)計(jì)和阻礙檢查的罰則。
三、與銀行保險(xiǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)行管理辦法和規(guī)制相比，《辦法》有何特點(diǎn)？
《辦法》在起草過程中充分吸收國(guó)內(nèi)外監(jiān)管統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域先進(jìn)理念和良好做法，并嚴(yán)格對(duì)照各上位法，確保《辦法》在概念界定、內(nèi)容框架、職責(zé)要求等方面與有關(guān)要求保持銜接一致。與《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》和《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》相比，《辦法》具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是明確歸口管理要求。《辦法》首次提出并明確監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作歸口管理要求，對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)歸口管理部門職責(zé)予以明確和界定。二是突出數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求。《辦法》明確提出銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任，銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)各相關(guān)部門承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》在保障監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全方面保持與上位法同步銜接。四是對(duì)接數(shù)據(jù)治理要求。《辦法》明確要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作納入數(shù)據(jù)治理。五是重視數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。《辦法》明確提出監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用相關(guān)要求，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段，開展數(shù)據(jù)分析和挖掘應(yīng)用，充分發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料價(jià)值。
四、《辦法》對(duì)于提高銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出哪些具體要求？
近年來，銀保監(jiān)會(huì)高度重視監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。為強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，《辦法》從四方面提出具體要求。一是明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。通過第18條、19條、22條分別明確數(shù)據(jù)質(zhì)量最終責(zé)任、歸口管理部門和各相關(guān)部門數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。二是健全質(zhì)量管理制度和工作機(jī)制。通過第16條、17條、21條、22條在數(shù)據(jù)填報(bào)審核機(jī)制、數(shù)據(jù)治理機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制建設(shè)方面提出明確要求。三是強(qiáng)調(diào)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。通過第19條、22條強(qiáng)調(diào)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題處罰措施。第26條明確數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理是監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。第28條、29條明確未按規(guī)定提供監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料，以及編造或提供虛假監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法予以處罰。
五、《辦法》對(duì)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》做了哪些規(guī)定？
一是在總則中將《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》作為《辦法》的上位法之一，明確數(shù)據(jù)安全在監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作中的重要定位。二是確定安全相關(guān)工作職責(zé)。銀保監(jiān)會(huì)歸口管理部門應(yīng)組織開展監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)工作，相關(guān)部門配合歸口管理部門落實(shí)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)工作；銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)應(yīng)明確并授權(quán)歸口管理部門落實(shí)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等相關(guān)工作職責(zé)。三是明確工作要求。第24條要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流程管理，保證監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料的完整性、連續(xù)性、安全性和可追溯性；監(jiān)管統(tǒng)計(jì)資料涉及出境的，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。四是納入監(jiān)督檢查范圍。第26條將銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況作為監(jiān)督檢查的要點(diǎn)之一。
六、《辦法》實(shí)施后將給監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作帶來哪些變化？
《辦法》在修訂過程中充分征求并吸取了行業(yè)意見，應(yīng)有利于推動(dòng)和加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理，規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計(jì)行為，提升監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，促進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
