2023年1月3日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)《實(shí)施方案》是為了合理劃分公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全我市公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)我市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化
2021年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)），明確了公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體要求，以及基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流和能力建設(shè)等五個(gè)方面事權(quán)劃分內(nèi)容，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入保障、協(xié)同推進(jìn)改革、全面實(shí)施績(jī)效管理、抓緊修訂完善制度等五項(xiàng)配套措施。要求各地各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本實(shí)施方案精神，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)文件精神，推動(dòng)我市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實(shí)際，我們對(duì)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致梳理，遵循國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，起草形成了《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》要求在全市公共文化領(lǐng)域建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
二、《實(shí)施方案》主要明確了市與旗區(qū)在公共文化領(lǐng)域五個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任
按照中央、自治區(qū)文件改革范圍，結(jié)合我市現(xiàn)行財(cái)政保障模式，《實(shí)施方案》在公共文化領(lǐng)域5個(gè)方面對(duì)市與旗區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分：
一是基本公共文化服務(wù)方面。
總體確定為共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)具體事項(xiàng)，分檔分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
1.“基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放”確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按8:2比例分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市、旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
市與旗區(qū)分比例分擔(dān)的部分，按照第一檔（準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)）市本級(jí)分擔(dān)20%，各旗區(qū)分擔(dān)80%；第二檔（達(dá)拉特旗、烏審旗）市本級(jí)分擔(dān)30%，各旗區(qū)分擔(dān)70%；第三檔（杭錦旗）全部由市本級(jí)承擔(dān)。根據(jù)各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力變化情況，上述分檔分擔(dān)比例由市財(cái)政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.“其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)”確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市、旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
全市嘎查村綜合文化服務(wù)中心文化管理員補(bǔ)貼資金，由市與旗區(qū)同上述“基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放”中明確分檔、比例分擔(dān)。
二是文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。
按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
1.中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)、市與旗區(qū)共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
3.市級(jí)確定并由市和旗區(qū)共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
4.旗區(qū)確定并由旗區(qū)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
三是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。
包括“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”兩項(xiàng)財(cái)政事權(quán)。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
自治區(qū)職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市和旗區(qū)共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
納入自治區(qū)級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)職能部門(mén)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市和旗區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市和旗區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和旗區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；旗區(qū)組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由市職能部門(mén)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市和旗區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；旗區(qū)組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
市級(jí)（含）以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)管理員補(bǔ)助按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市與旗區(qū)分別分擔(dān)。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；自治區(qū)職能部門(mén)組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；旗區(qū)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；旗區(qū)組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
四是文化交流方面。
包括“對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作”和“海外中國(guó)文化中心建設(shè)”兩項(xiàng)財(cái)政事權(quán)。其中：“對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作”事項(xiàng)，根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
中央職能部門(mén)與地方共同組織實(shí)施的，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門(mén)組織實(shí)施的，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與旗區(qū)共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市和旗區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市和旗區(qū)共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；旗區(qū)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
五是能力建設(shè)方面。
包括“公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)”和“公共文化管理”兩項(xiàng)財(cái)政事權(quán)。按照隸屬關(guān)系分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)旗區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
三、《實(shí)施方案》中提出五點(diǎn)配套措施，保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各旗區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
二是強(qiáng)化投入保障。
根據(jù)本實(shí)施方案，市財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)旗區(qū)公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持。各旗區(qū)要認(rèn)真落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。
三是協(xié)同推進(jìn)改革。
公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。
四是全面實(shí)施績(jī)效管理。
按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
五是抓緊修訂完善制度。
各旗區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。
該政策解讀在執(zhí)行過(guò)程中存在疑問(wèn)的，可向鄂爾多斯市財(cái)政局咨詢。
鄂爾多斯市財(cái)政局：烏都0477-8581680
