政策解讀
自2017年科技部啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以來(lái)，各省相繼以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”為目標(biāo)，組建省實(shí)驗(yàn)室。作為當(dāng)前各省實(shí)驗(yàn)室體系中等級(jí)最高、數(shù)量最少、投資最大的省實(shí)驗(yàn)室，已然成為戰(zhàn)略資源高度集中的“兵家必爭(zhēng)之地”。
近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）從目標(biāo)定位、建設(shè)領(lǐng)域與條件、建設(shè)方式與資金支持、管理運(yùn)行機(jī)制、組織保障等5方面規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室的定位和目標(biāo)是什么？如何建設(shè)？實(shí)驗(yàn)室對(duì)體制機(jī)制有什么要求？
深刻理解內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室
的科學(xué)內(nèi)涵
在傳統(tǒng)思維模式中，我們似乎習(xí)慣性地將實(shí)驗(yàn)室與傳統(tǒng)科研單位畫(huà)上等號(hào)，但這次內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是一種全新的探索與實(shí)踐。
此次自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)的《指引》是借鑒區(qū)外省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予了內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室特殊的使命和定位，對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)建立有別于傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的全新管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并不是現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的復(fù)制品。
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室作為自治區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是落實(shí)“五大任務(wù)”的重要科技支撐，肩負(fù)著組織實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)重大科技任務(wù)的重大使命。《指引》指出，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府決策部署，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。有助于規(guī)范內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和管理，為更好地打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與基地奠定基礎(chǔ)。
在內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持“自治區(qū)主導(dǎo)、盟市主建、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”的原則，努力盤(pán)活優(yōu)化科技存量、擴(kuò)大增量，以培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”和自治區(qū)創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”為目標(biāo)，聚焦服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需要，著重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性理論和重大科學(xué)問(wèn)題，加速推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，不斷產(chǎn)出重大原創(chuàng)科研成果，建成具有內(nèi)蒙古特色和具有重要影響力的一流創(chuàng)新高地。
《指引》提出，面向國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，自治區(qū)將在現(xiàn)代能源、國(guó)家戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域布局建設(shè)若干家實(shí)驗(yàn)室。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)緊緊圍繞“五大任務(wù)”對(duì)戰(zhàn)略前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要。到2025年，建設(shè)2-3家內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室；到2030年，建成若干家突破引領(lǐng)、學(xué)科交叉、綜合集成、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室。建成后，將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、匯聚高端創(chuàng)新人才的重要載體、科技體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新源泉、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的高水平引領(lǐng)陣地。
多方聯(lián)動(dòng)加快
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
《指引》的出臺(tái)意在深化科技體制機(jī)制改革，通過(guò)打造內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室，深入開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索出一條具有內(nèi)蒙古特色的自主創(chuàng)新道路。《指引》明確了內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室的組建模式，主要通過(guò)“自治區(qū)層面設(shè)計(jì)布局”和“盟行政公署、市人民政府牽頭”等方式組建。“自治區(qū)層面設(shè)計(jì)布局組建”，即圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)要求，面向國(guó)家和自治區(qū)重大需求，自上而下主動(dòng)布局內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室。“盟行政公署、市人民政府牽頭組建”主要是盟市政府落實(shí)自治區(qū)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量自下而上積極申建內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室。
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行管理，采用獨(dú)立法人運(yùn)作模式，采取“一室一方案”的方式建設(shè)。《指引》強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，一是內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室以實(shí)體化建設(shè)與運(yùn)行，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建由理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和實(shí)驗(yàn)室主任組成的組織架構(gòu)，建立適應(yīng)自身特點(diǎn)、有利于自主創(chuàng)新、靈活多樣的管理體制。二是擴(kuò)大和落實(shí)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室管理自主權(quán)，賦予內(nèi)部組織架構(gòu)、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的自主權(quán)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室內(nèi)生創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室實(shí)行掛牌建設(shè)，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)積極支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策，發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)形成合力；實(shí)驗(yàn)室所在盟市出臺(tái)人才、項(xiàng)目、稅收等方面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策措施；承建單位為實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展提供人、財(cái)、物等方面支持，形成支持實(shí)驗(yàn)室的政策合力。
《指引》從完善政策支持體系、資金支持和建立考核評(píng)估機(jī)制等方面為內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供保障措施。在建設(shè)期5年內(nèi)，自治區(qū)政府對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)給予穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)盟市政府加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)驗(yàn)室承建單位根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研活動(dòng)的需求共同投入。拓寬實(shí)驗(yàn)室資金投入渠道，探索多元投入機(jī)制。由于內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是創(chuàng)新性工作，還需建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
建設(shè)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室
需要強(qiáng)化六種運(yùn)行機(jī)制
一直以來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是各省實(shí)驗(yàn)室的沖擊目標(biāo)，這是“國(guó)之重器”的象征，是科技水平在某一維度達(dá)到頂峰的崇高榮譽(yù)，內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室也不例外，被賦予了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位和目標(biāo)。
內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)中，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，積極探索管理創(chuàng)新，不定行政級(jí)別，人員規(guī)模根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際任務(wù)需求確定。《指引》明確內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)過(guò)程中需要強(qiáng)化六種運(yùn)行機(jī)制：
一是高效的人才聚集機(jī)制。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同”的選人用人機(jī)制，在自主選聘科研、管理、技術(shù)技能等人員時(shí)，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出。堅(jiān)持面向科技前沿、面向重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，匯聚培養(yǎng)頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施重大科技任務(wù)和開(kāi)放課題，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開(kāi)展研究工作，通過(guò)“雙聘制”引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校、科研院所科研人員，集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬方式，探索建立與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱(chēng)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配制度。
二是符合科研規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室作為開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿研究的高能級(jí)平臺(tái)，應(yīng)給予科學(xué)家充分的時(shí)間深入科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索性和持久性研究，要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的中長(zhǎng)期評(píng)估考核機(jī)制及以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。切實(shí)打破“四唯”傾向，落實(shí)“不唯論文、不唯職稱(chēng)、不唯學(xué)歷、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的科技評(píng)價(jià)制度改革政策，探索符合內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)和規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
三是多元協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室以重大科研任務(wù)為牽引，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展科學(xué)研究、集成攻關(guān)，采取訂單式、揭榜式等多種項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“負(fù)面清單管理”制度，實(shí)施科研合同制、項(xiàng)目經(jīng)理制等多種項(xiàng)目組織方式，逐步形成內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“強(qiáng)核心、多基地、大協(xié)作、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化”的創(chuàng)新格局。
四是需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與企業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，建立與績(jī)效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化收益分配政策等，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴(kuò)展延伸和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
五是科研設(shè)施的共建共享機(jī)制。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（組織）合作，建設(shè)大型科研裝置和創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室重大科學(xué)裝置和科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)。
六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和體系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，開(kāi)展重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，培育高價(jià)值專(zhuān)利，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。