近日，財(cái)政部印發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，全面助力社會(huì)信用體系建設(shè)。今后，有關(guān)部門將對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的定期誠信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。
構(gòu)建行業(yè)誠信閉環(huán)管理體系
誠信作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)核心價(jià)值，是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中注協(xié)）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國財(cái)政部始終堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，基本形成了符合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)誠信建設(shè)體系，行業(yè)誠信建設(shè)取得積極成效。
但從近年曝光的一些審計(jì)失敗案例來看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)仍存在一些問題，“主要表現(xiàn)為誠信標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；覆蓋行業(yè)全過程、全鏈條的誠信監(jiān)控體系尚未形成，誠信信息采集和披露機(jī)制尚不完備，行業(yè)從業(yè)人員誠信信息仍有缺失；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，尚未實(shí)現(xiàn)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒；誠信教育機(jī)制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)，履約踐諾、誠實(shí)守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。”這位負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)誠信建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，從誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠信教育和誠信文化建設(shè)、誠信信息采集和信息監(jiān)控體系建設(shè)、誠信監(jiān)管和評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)以及組織保障等6個(gè)方面規(guī)劃了推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)的重點(diǎn)工作。
業(yè)內(nèi)人士分析，《綱要》圍繞加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)這條工作主線，聚焦落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)客觀需求和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求，抓住誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠信標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、誠信監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)，旨在推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)誠信閉環(huán)管理體系。
統(tǒng)籌發(fā)揮四方面主體作用
推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，需要哪些主體發(fā)揮作用？《綱要》提出統(tǒng)籌發(fā)揮四方面主體作用，即統(tǒng)籌財(cái)政部門、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員等四方面主體，明確各自職責(zé)定位和工作要求：
一是各級(jí)財(cái)政部門牽頭抓總，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動(dòng)作用。
二是各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，將誠信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員充分發(fā)揮主體作用，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則。
四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成行業(yè)誠信建設(shè)合力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開展誠信情況評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)是誠信監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，《綱要》要求，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的定期誠信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)誠信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將行業(yè)誠信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及相關(guān)市場(chǎng)主體，作為行政許可、信用監(jiān)管、政府采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、納稅信用評(píng)價(jià)、審計(jì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等工作的重要參考依據(jù)。
《綱要》還把開展失信懲戒作為誠信閉環(huán)管理的重要約束機(jī)制，明確要按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法依規(guī)共享和公開相關(guān)信息，并實(shí)施聯(lián)合懲戒；推動(dòng)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括行政性懲戒措施、行業(yè)性懲戒措施等。
開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)
怎樣抓好《綱要》的實(shí)施？據(jù)介紹，《綱要》出臺(tái)后，財(cái)政部將積極統(tǒng)籌各方主體做好貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)、要求落地見效。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示，2023年財(cái)政部將開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。財(cái)政部將加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)問題。
“各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及行業(yè)從業(yè)人員要切實(shí)履行各自主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，共同形成行業(yè)誠信建設(shè)的最大合力。”中注協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
上述負(fù)責(zé)人表示，各地財(cái)政部門可以根據(jù)本綱要，因地制宜研究細(xì)化本綱要的具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)本綱要各項(xiàng)政策措施落地見效。要建立健全對(duì)本綱要實(shí)施情況督促檢查機(jī)制，適時(shí)組織本綱要實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)誠信建設(shè)任務(wù)措施落到實(shí)處、執(zhí)行到位。對(duì)行業(yè)誠信建設(shè)過程中落實(shí)不力、弄虛作假的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
