黨中央、國務院一直高度重視中小企業(yè)權益保護。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確作出健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的要求。2020年7月，國務院審議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》），建立健全及時支付中小企業(yè)款項的制度保障體系。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》（以下簡稱《投訴處理暫行辦法》），對《支付條例》中有關要求細化落實，規(guī)范投訴受理、處理程序，為維護中小企業(yè)合法權益，提供了重要的工作依據(jù)。
《支付條例》作為《中小企業(yè)促進法》的配套行政法規(guī)，旨在通過源頭治理、適度監(jiān)管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的長效機制。投訴處理機制是其中的重要環(huán)節(jié)，也是激活《支付條例》所規(guī)定的支付保障制度的啟動機制，因此，制定和實施《投訴處理暫行辦法》，對于《支付條例》的貫徹實施和立法目的的實現(xiàn)具有重要作用。
當前，受疫情多點散發(fā)、原材料價格高企、經(jīng)濟下行壓力加大等多重因素影響，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營壓力倍增，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，進一步加劇了中小企業(yè)生存困境，影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。”加大《支付條例》執(zhí)行力度，實施《投訴處理暫行辦法》，幫助中小企業(yè)紓困解難，既是貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措，也是落實“六穩(wěn)”“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體的內(nèi)在要求，對于確保經(jīng)濟社會大局持續(xù)穩(wěn)定和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
《投訴處理暫行辦法》主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是明確受理投訴部門和渠道，合理界定投訴范圍。《投訴處理暫行辦法》規(guī)定，省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門作為受理投訴的部門，應當為中小企業(yè)建立便利、順暢的投訴渠道，包括網(wǎng)絡平臺、電話、傳真、信函等形式。在受理投訴的范圍上，即機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。而中小企業(yè)之間的款項糾紛，以及非因采購貨物、工程、服務而發(fā)生的款項糾紛。如因借貸或侵權發(fā)生的糾紛，并不在投訴范圍內(nèi)。另外，當事人之間糾紛如果已被人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會等社會調(diào)解機構受理，亦不在可投訴范圍內(nèi)。
二是明確處理投訴的分工和時限，強化全流程管理。《投訴處理暫行辦法》明確了處理投訴的分工原則，即按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，確定具體處理投訴的部門和地方人民政府。《投訴處理暫行辦法》對受理投訴、轉(zhuǎn)交投訴和處理投訴分別規(guī)定了時限，并要求處理投訴的部門在規(guī)定的時限內(nèi)向受理投訴的部門反饋處理結(jié)果，從而保障投訴可以得到快捷、高效的處理。為保障上述時限規(guī)定能夠得到落實，《投訴處理暫行辦法》還規(guī)定，受理投訴部門可以對處理投訴部門的工作進行督促，建立定期報告制度，對負責處理投訴的部門未按規(guī)定反饋處理結(jié)果的，或在處理投訴事項時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的，可進行工作通報。
三是多管齊下治理拖欠難題，加大制度實施監(jiān)督力度。為保障投訴處理機制切實有效、管用，《投訴處理暫行辦法》還明確了多項配套機制和監(jiān)督機制。除了對于拖欠中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法追究責任外，還可對典型案例公開曝光、對情形嚴重的拖欠行為實施失信懲戒等。對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況，審計機關將實施審計監(jiān)督。同時，省級以上人民政府將建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查，從而有助于將《支付條例》和《投訴處理暫行辦法》所規(guī)定的各項措施不打折扣地全面落實，切實起到保護中小企業(yè)合法權益的作用。
及時支付中小企業(yè)款項是機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)應盡的義務，也是市場經(jīng)濟條件下維護契約精神、營造信用環(huán)境的客觀要求。《支付條例》《投訴處理暫行辦法》是我國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，為維護中小企業(yè)合法權益提供的一種可供選擇的行政救濟途徑，其在具體實施過程中還需要社會各界協(xié)同努力，各相關部門密切配合，切實解決拖欠中小企業(yè)款項這一頑癥。
（周學峰，北京航空航天大學法學院教授）
