問題一：近日，工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，請問《實(shí)施方案》出臺的背景是什么?
京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)率先突破領(lǐng)域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃》，對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局進(jìn)行引導(dǎo)。近年來，京津冀緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)作水平持續(xù)提升。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨深刻調(diào)整，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對新形勢新任務(wù)新要求，京津冀作為我國重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)更加迫切。為推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》。
問題二：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成效?
近年來，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，京津冀高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得標(biāo)志性成果。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2022年，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)25114.4億元，是2013年的1.5倍，年均增長4.5%，占全國比重為6.3%。三地強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，筑牢工業(yè)穩(wěn)增長壓艙石。截至2022年底，京津冀地區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25160家，比2013年增加了15.8%;累計(jì)培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家、專精特新中小企業(yè)7000多家，分別占全國比重達(dá)到12%和9%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。北京牢牢把握北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設(shè)高位推進(jìn)。2014年以來北京全市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家。天津構(gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，國家級企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)達(dá)到77家，位列全國主要城市第3名。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大成效，制造業(yè)單位數(shù)區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%。
三是協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地企業(yè)累計(jì)在京津冀區(qū)域互設(shè)分、子公司超過9萬戶。先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展取得積極進(jìn)展，京津冀生命健康集群、保定市電力裝備集群入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同逐步強(qiáng)化。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體加速建設(shè)。“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點(diǎn)建設(shè)的曹妃甸區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強(qiáng)。京津冀地區(qū)累計(jì)創(chuàng)建45家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。
五是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用持續(xù)深入。5G網(wǎng)絡(luò)共建共享不斷深化，京津冀地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)供給能力持續(xù)提升。截至2022年底，京津冀地區(qū)共建成5G基站20.5萬個(gè)，所有地級市城區(qū)和縣城城區(qū)均已有5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，天津(西青)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，北京、天津(濱海新區(qū))2個(gè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景不斷豐富。
問題三：請問新時(shí)期推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)是什么?
面對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新形勢、新任務(wù)、新要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局、協(xié)同創(chuàng)新、高端智能綠色化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體培育、高水平開放合作等，將京津冀打造成為立足區(qū)域、服務(wù)全國的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長極和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)過程中，把握四方面原則：一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新、開放合作。推動京津冀科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。三是堅(jiān)持分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建活力強(qiáng)勁、協(xié)作緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入推動京津冀產(chǎn)業(yè)高端智能綠色化發(fā)展，加速質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)質(zhì)量效益。
主要目標(biāo)是，到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實(shí)力邁上新臺階，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
問題四：下一階段，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有哪些方面的重點(diǎn)任務(wù)?
下一階段，我們將積極協(xié)調(diào)推動京津冀三地聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)分工定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力支持京津冀深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動，建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效行動，分類推進(jìn)示范基地高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升示范基地質(zhì)量效益水平。
二是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，合力推動關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)器件研制、基礎(chǔ)材料發(fā)展、基礎(chǔ)軟件升級、基礎(chǔ)工藝提升和基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作，協(xié)同培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測和協(xié)同保障機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。
三是增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、生命科學(xué)、空天科技等前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化京津冀關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。推動開放型創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)，聯(lián)合實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成科技創(chuàng)新協(xié)作緊密、科創(chuàng)成果高效轉(zhuǎn)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
四是協(xié)同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。完善京津冀新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)部署，加快部署以IPv6技術(shù)為基礎(chǔ)的下一代互聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同推進(jìn)智能制造發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，建設(shè)若干具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展服務(wù)型制造，協(xié)同開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范行動、制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
五是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。著力支持京津冀協(xié)同構(gòu)建綠色制造體系，加快關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)中的推廣應(yīng)用，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色工廠，創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，聯(lián)合實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，實(shí)施一批降碳效果突出的重大工程。推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化工業(yè)診斷和節(jié)能監(jiān)察。加大智能化防控技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。
六是推動質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。完善區(qū)域質(zhì)量管理體系，加快構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的質(zhì)量管控體系，推廣應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量管理模式。深化區(qū)域內(nèi)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略合作，打造一批與消費(fèi)升級相適應(yīng)、特色鮮明、影響力強(qiáng)的大眾品牌、優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂，培育發(fā)展具有國際影響力的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)組織。
七是培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。支持京津冀提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)競爭力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈垂直整合，支持龍頭企業(yè)探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。支持京津冀協(xié)同打造一批專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入開展“攜手行動”，引導(dǎo)大企業(yè)向區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局等方面加強(qiáng)創(chuàng)新合作，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。
八是深化產(chǎn)業(yè)高水平開放合作。重點(diǎn)支持京津冀深化與周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)雍献鳎訌?qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動、技術(shù)合作、市場對接、項(xiàng)目協(xié)同和信息共享。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)開放平臺，高水平舉辦一系列重大影響力的會議和展覽等活動，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)。同時(shí)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量推動對外投資合作。
問題五：如何保障《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?
為貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》，將從以下方面加強(qiáng)措施保障。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展各方面全過程，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
二是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)京津冀深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)、信息互通，加快政務(wù)服務(wù)一體化，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益
三是加強(qiáng)要素協(xié)同。加強(qiáng)三地人才政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌，深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強(qiáng)企業(yè)上市聯(lián)合培育。
四是健全協(xié)同機(jī)制。在京津冀地區(qū)探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈長負(fù)責(zé)制，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈工作。探索建立跨區(qū)域重大項(xiàng)目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實(shí)施、利益分享機(jī)制。
五是做好監(jiān)測評估。做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的跟蹤分析和評價(jià)，鼓勵(lì)地方和部門積極探索、勇于創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳推廣。
