為貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè),深化計(jì)量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用,充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作,現(xiàn)解讀如下:
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”,黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。計(jì)量數(shù)據(jù)是指在計(jì)量活動(dòng)中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù),具有溯源性和可信度,是國(guó)家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,也是新的生產(chǎn)要素。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、先進(jìn)制造、交通、能源等民生產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的深度融合,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展,應(yīng)用形式不斷創(chuàng)新,應(yīng)用規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)。
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)計(jì)量工作的決策部署,抓住計(jì)量量子化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇,提升計(jì)量數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用效能,推動(dòng)計(jì)量由“計(jì)量器具管理”轉(zhuǎn)向“計(jì)量數(shù)據(jù)管理”,市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(精準(zhǔn)醫(yī)療)、國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(智慧電力)兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,印發(fā)實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的
當(dāng)前,我國(guó)在計(jì)量數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)放共享和安全保護(hù)等方面還有很大改進(jìn)空間,大量高價(jià)值的計(jì)量數(shù)據(jù)并未得到充分挖掘利用。為貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》有關(guān)要求,加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè),深化計(jì)量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用,充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要目標(biāo)
到2035年,計(jì)量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升,計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合更加緊密,計(jì)量數(shù)據(jù)潛能進(jìn)一步釋放。在重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、挖掘和推廣100個(gè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例、探索建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫(kù),計(jì)量數(shù)據(jù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)
圍繞主要目標(biāo)要求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)方面,健全計(jì)量數(shù)據(jù)管理模式,完善計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范體系,強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)安全管理。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究,推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)和管理。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面,強(qiáng)化計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享,推動(dòng)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)有效利用,釋放民生計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用效能,強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。
在推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用方面,推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)互通共享,提升計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
五、如何申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地
市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)論證和監(jiān)督管理,推廣計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例,深化計(jì)量數(shù)據(jù)融合賦能。鼓勵(lì)具有計(jì)量數(shù)據(jù)資源實(shí)力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等,聯(lián)合計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用上下游相關(guān)方,自愿向市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)建立國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。申請(qǐng)單位可以通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向省級(jí)人民政府進(jìn)行匯報(bào),由省級(jí)人民政府向市場(chǎng)監(jiān)管總局正式提出申請(qǐng);也可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織專家對(duì)申請(qǐng)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地進(jìn)行技術(shù)論證和實(shí)地調(diào)研,經(jīng)公示無(wú)異議后,批準(zhǔn)建立國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向市場(chǎng)監(jiān)管總局書(shū)面報(bào)告基地運(yùn)行情況、計(jì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況、應(yīng)用和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況、任務(wù)落實(shí)情況、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局定期組織專家對(duì)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或階段性評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)成效不顯著、專家評(píng)估不合格,經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的,撤銷國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。
支持各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和社會(huì)治理需求,按照優(yōu)中選優(yōu)、循序漸進(jìn)的原則,開(kāi)展省級(jí)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
六、什么是標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù),如何加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、一致性、溯源性和權(quán)威性,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累、驗(yàn)證和迭代,是科學(xué)研究和生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ),是國(guó)家的重要技術(shù)資源。
推動(dòng)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)委員會(huì),研究建立標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗(yàn)證、審核等工作規(guī)范,探索研究標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準(zhǔn)質(zhì)譜、熱物性、X射線電子能譜、先進(jìn)材料、人工智能等領(lǐng)域,圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)中心,探索構(gòu)建跨部門(mén)、多學(xué)科領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫(kù)和具有行業(yè)地方特色的標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫(kù)。
七、如何保障《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度,高度重視計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域、行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用布局。推動(dòng)建立跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制,積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局,將其與部門(mén)、地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)等工作緊密結(jié)合,夯實(shí)部門(mén)、地方政府對(duì)行業(yè)、區(qū)域計(jì)量數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理和應(yīng)用,大力提升計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
二是強(qiáng)化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策,支持各相關(guān)單位爭(zhēng)取財(cái)稅、科技以及人才保障支撐,匯集各方力量,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù),探索建立計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用成果庫(kù)。各類法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用,加強(qiáng)技術(shù)幫扶,培育計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。完善計(jì)量人才培養(yǎng)體系,培育既具備計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深入調(diào)研,進(jìn)一步建立和完善具有地方特色的計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用發(fā)展體系,挖掘一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀案例,推廣一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,推動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)各方參與計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。
四是推進(jìn)國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和吸收計(jì)量數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際先進(jìn)技術(shù),積極參與國(guó)際計(jì)量組織計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究,推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力與國(guó)際接軌。穩(wěn)步探索計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展合作新模式,加大計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)研究成果國(guó)際化應(yīng)用和推廣,不斷提升我國(guó)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展國(guó)際化水平。