創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記和黨中央對新時代內(nèi)蒙古發(fā)展提出的殷切期望。自治區(qū)第十一次黨代會明確指出，要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，大力實施“科技興蒙”行動，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新鏈整體效能，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。我們要從建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略高度深刻認識推進科技創(chuàng)新的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，打好科技創(chuàng)新能力提升攻堅戰(zhàn)，著力塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供科技支撐。

實施研發(fā)投入攻堅行動

構(gòu)建多元化科技投入體系

科技投入強度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、來源單一，很大程度上制約了我區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。要加大財政科技投入力度，建立政府科技投入剛性增長機制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將財政科技經(jīng)費重點用于我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)以及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)等方面。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技研發(fā)激勵政策體系，充分發(fā)揮財政、稅收、金融等政策引導(dǎo)激勵作用，全面落實各項激勵企業(yè)研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入。要構(gòu)建科技創(chuàng)新金融支撐體系，提升科技創(chuàng)新金融供給能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、社會資本加大重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入。擴大科技成果融資、股權(quán)質(zhì)押融資、科技信用貸款模式應(yīng)用范圍，完善科技融資增信、風(fēng)險分擔(dān)等科技融資風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸支持和融資規(guī)模。引導(dǎo)社會資本設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動科技型企業(yè)上市融資，拓展企業(yè)融資渠道。總之，通過構(gòu)建財政引導(dǎo)、企業(yè)投入、金融支撐、社會補充的多元化科技投入體系，不斷拓寬科技創(chuàng)新經(jīng)費來源渠道，為我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升提供強有力的資金保障。

加強科技供給和成果轉(zhuǎn)化

促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、彼此融合、共同演進。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動力之源，是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈形成發(fā)展、升級提高。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈落地生根的載體，帶動創(chuàng)新成果的工程化和落地應(yīng)用，創(chuàng)新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)經(jīng)濟和社會價值。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強科技創(chuàng)新供給。要圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設(shè)，堅持有所為有所不為，緊扣我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大前沿領(lǐng)域，加大創(chuàng)新資源投入，實施重大技術(shù)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強科技創(chuàng)新供給，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)運營轉(zhuǎn)化，加強平臺、基地、體系、機制建設(shè)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，高效形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場，打造線上線下相結(jié)合、自治區(qū)與盟市相連通、區(qū)內(nèi)區(qū)外相連接的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展科技成果信息發(fā)布、政策咨詢、技術(shù)交易對接等技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化服務(wù)。完善科技成果對接機制、評價機制、多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”模式，通過項目合作、中試產(chǎn)業(yè)化、共建校企聯(lián)合研發(fā)中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化項目落地內(nèi)蒙古。

通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體深度融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動價值鏈向中高端攀升。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

進入新發(fā)展階段，動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等都需要科技創(chuàng)新注入新動力。企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要力量，其作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位應(yīng)當(dāng)進一步強化。要從優(yōu)化營商環(huán)境、加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育、推動產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體干事創(chuàng)業(yè)才能更有活力。為此，要構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“只進一扇門、最多跑一次”的創(chuàng)新服務(wù)體系。突出抓好科技型企業(yè)培育，加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家，強化創(chuàng)新資源、政策、服務(wù)向企業(yè)集聚，讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面擁有更多話語權(quán)。用好產(chǎn)學(xué)研融合這一推動科技創(chuàng)新的法寶，支持產(chǎn)學(xué)研用合作機制，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵高校和科研院所采用市場化方式向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的創(chuàng)新平臺優(yōu)先給予政策支持。

統(tǒng)籌推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

打造高效區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

創(chuàng)新平臺載體是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源、推動科技進步與創(chuàng)新的重要支撐。要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局，整合、培育、創(chuàng)建一批集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺載體。

一方面，打造高水平創(chuàng)新平臺載體。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，將“三區(qū)兩中心”打造成全區(qū)創(chuàng)新高地。推動呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯三個國家高新區(qū)“提質(zhì)進位”，全面提升發(fā)展能力和水平；強化自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”，推動赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新園區(qū)載體建設(shè)。優(yōu)化布局創(chuàng)新平臺，強化重點實驗室體系建設(shè)，面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求和科技前沿，積極創(chuàng)建國家重點實驗室，加快建設(shè)自治區(qū)重點實驗室，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科技源頭供給。

另一方面，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新機制。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動各盟市共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，推進科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備聯(lián)網(wǎng)共享，激勵創(chuàng)新要素合理配置和流動，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成多點支撐、多層聯(lián)動、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

加強科技人才引育力度

激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力

人才是創(chuàng)新的第一資源、核心要素。塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，要聚焦我區(qū)重大需求、重點學(xué)科和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，統(tǒng)籌推進項目、平臺、人才一體化配置，加強科技人才隊伍建設(shè)。

加大高層次創(chuàng)新人才團隊引進力度，堅持需求導(dǎo)向，引進一批重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和高水平創(chuàng)新團隊，細化人才引進政策，避免盲目引才；強化靈活柔性引才引智，推廣顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，積極建設(shè)“人才飛地”。著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，加強本土科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技后備人才隊伍建設(shè)，積極與國際知名高校、科研院所、企業(yè)開展定向合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次科技人才；加大青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊晒怀觥⒊砷L較快的青年科技創(chuàng)新人才隊伍；推動產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批實用型創(chuàng)新人才，加強“三區(qū)”科技人員、科技特派員隊伍建設(shè)，為基層提供技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)；要在留住人才方面下功夫，關(guān)鍵是打造“人盡其才”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，同時解決好人才住房補助、子女入學(xué)、配偶安置等問題。激勵科技人才創(chuàng)新發(fā)展，健全科技人才流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動；構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，綜合采用科研經(jīng)費支持和獎勵、績效工資、股權(quán)期權(quán)、現(xiàn)金分紅等多種方式強化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，“深耕”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，打造人才聚集新高地。

深化科技體制機制改革

釋放科技創(chuàng)新巨大潛能

科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進、缺一不可。深化科技體制機制改革能夠最大限度釋放科技創(chuàng)新蘊藏的巨大潛能。

對于我區(qū)而言，完善科研管理機制，必須持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，探索激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理新機制新模式，賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權(quán)；強化部門溝通協(xié)調(diào)和盟市、旗縣區(qū)有效聯(lián)動，加強科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、財政等領(lǐng)域政策協(xié)同，推進創(chuàng)新資源精準(zhǔn)配置。完善科技項目形成機制，必須健全以需求為導(dǎo)向的項目形成機制，實行“揭榜掛帥”“競爭賽馬”、定向委托等制度，探索分專業(yè)領(lǐng)域建立“首席科學(xué)家＋專家＋科研院所＋企業(yè)”組織實施機制。完善科技人才評價制度，必須破除“四唯”傾向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，建立適應(yīng)不同創(chuàng)新活動特點和人才成長規(guī)律的分類評價標(biāo)準(zhǔn)。完善財政科研經(jīng)費管理機制，必須逐步擴大科研項目經(jīng)費包干制實施范圍，探索建立項目經(jīng)費直接撥付機制。健全適應(yīng)科研活動規(guī)律的項目績效評價機制，強化績效評價結(jié)果運用，提高財政科技資金配置效率和使用效益。完善科技創(chuàng)新評價制度，必須建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技評價機制。建立重大科技創(chuàng)新獎勵、補償、容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。

全面融入國家創(chuàng)新發(fā)展大局

開拓科技創(chuàng)新工作新局面

開放合作是科技創(chuàng)新的動力和源泉。全面融入國家創(chuàng)新發(fā)展大局，用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，方能“聚四海之氣，借八方之力”，不斷推動我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升和科技事業(yè)發(fā)展，不斷開拓科技創(chuàng)新工作新局面。

從自身來看，要構(gòu)建國內(nèi)科技合作新格局，落實東西部科技創(chuàng)新合作行動，積極推動京蒙、粵蒙等開展更高層次科技合作，構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體；鞏固完善科技興蒙“4＋8＋N”長效合作機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制；加強與國家部委和區(qū)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)在聯(lián)合實施科研項目、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、打造創(chuàng)新平臺載體、引進培育科技型企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才團隊等方面全方位、深層次科技合作；以科技需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為重點，探索科技合作新模式，吸引更多合作主體融入科技興蒙行動。放眼全球，要加強國際科技合作交流，深化與俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作；積極與國外知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、合作科技園等創(chuàng)新平臺載體；通過強化多元協(xié)作，互補創(chuàng)新優(yōu)勢，推進協(xié)同創(chuàng)新。