《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》七月起實施——

堅持問題導(dǎo)向 護(hù)航放心消費(fèi)

近日，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，將于2024年7月1日起實施。4月9日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀了《條例》有關(guān)內(nèi)容。

“隨著我國新型消費(fèi)的蓬勃發(fā)展，一些新問題相伴而生，傳統(tǒng)消費(fèi)有一些老大難問題也還沒有得到根本解決。為了增強(qiáng)消法的可操作性，有效回應(yīng)社會關(guān)切，市場監(jiān)管總局配合司法部起草出臺了《條例》。”市場監(jiān)管總局副局長柳軍表示，《條例》帶動了金融、電商、直播、物業(yè)、維修、快遞、網(wǎng)約車等不少領(lǐng)域消保立法的完善，起到了承上啟下、輻射帶動的作用，在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。

建立完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)涉及諸多參與主體，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益提出了更高要求。《條例》明確，要形成經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的共同治理體系。

柳軍分析指出，《條例》圍繞落實經(jīng)營者主體責(zé)任，對消法規(guī)定的經(jīng)營者各項義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。比如，圍繞保障消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全，規(guī)定除了一般的商品服務(wù)外，贈品也要安全，“免費(fèi)不免責(zé)”。再如，圍繞真實披露信息，列舉了虛假宣傳的常見情形，規(guī)定了不得虛構(gòu)或者夸大治療、保健、養(yǎng)生等功效誘導(dǎo)老年人消費(fèi)。規(guī)定不能擅自發(fā)送“推銷信息”，也不能擅自撥打“推銷電話”等。

《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化政府牽頭作用，細(xì)化了有關(guān)行政部門職責(zé)，比如要求及時處理投訴舉報，開展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險提示，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對經(jīng)營者的普法宣傳、行政指導(dǎo)和合規(guī)指引等。《條例》也更強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)督功能，首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù)，創(chuàng)新了消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，對消協(xié)組織等社會組織的作用提出了新要求。

中國消費(fèi)者協(xié)會副秘書長王振宇介紹，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會組織建設(shè)，對消費(fèi)者協(xié)會履行職責(zé)予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持，明確有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取消費(fèi)者協(xié)會的意見和建議，及時調(diào)查處理所反映的問題并予以回復(fù)、告知，細(xì)化了消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督引導(dǎo)手段，進(jìn)一步豐富法定職責(zé)“工具箱”和“組合拳”，并明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善消費(fèi)爭議解決機(jī)制

發(fā)生消費(fèi)糾紛怎么辦？這是每一個消費(fèi)者最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。為了讓消費(fèi)者沒有后顧之憂敢消費(fèi)，《條例》進(jìn)一步完善了消費(fèi)爭議的解決機(jī)制。

《條例》注重源頭和解，要求經(jīng)營者落實首問負(fù)責(zé)，“誰銷售誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)”。目前，全國已經(jīng)有16.6萬家企業(yè)入駐全國12315平臺，先行和解成功率53%，比傳統(tǒng)調(diào)解提速將近10天，改善了維權(quán)體驗。《條例》加強(qiáng)行政調(diào)解，首次規(guī)定有關(guān)行政部門受理投訴后，經(jīng)營者和消費(fèi)者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時調(diào)解，體現(xiàn)“誰主管誰維權(quán)”的取向。

同時，對一些惡意的消費(fèi)索賠現(xiàn)象，《條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定。“近年來惡意索賠蔓延，破壞營商環(huán)境、濫用公共資源，還妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)。去年，市場監(jiān)管系統(tǒng)接受投訴1740.3萬件，其中，有人投訴超過3000件。”市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭指出，消費(fèi)者和經(jīng)營者都是市場的重要參與者，《條例》首次規(guī)定，投訴舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

對新型消費(fèi)中的問題作出明確規(guī)定

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新型消費(fèi)模式的興起，既為人們的生活帶來便利，也為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費(fèi)、退款難等問題受到廣泛關(guān)注。去年，全國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴求占全部訴求的56%，成為影響消費(fèi)者獲得感的重要因素。

為更好保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，《條例》針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問題作出了一系列新的規(guī)定，如禁止“刷單炒信”，禁止“強(qiáng)制搭售”，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，規(guī)范“自動續(xù)費(fèi)”，進(jìn)一步保障“無理由退貨”等。

在直播帶貨越來越火的同時，虛假營銷、貨不對板、退貨困難等問題也比較突出。近5年，直播電商市場規(guī)模增長10.5倍，同時，投訴舉報的增幅高達(dá)47.1倍，明顯高于傳統(tǒng)電商。

對此，況旭表示，在強(qiáng)化信息披露方面，《條例》規(guī)定經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說明其真實名稱和標(biāo)記。在完善平臺管理方面，《條例》規(guī)定直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭議解決機(jī)制。在規(guī)范營銷行為方面，《條例》規(guī)定，直播間運(yùn)營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依照《廣告法》的有關(guān)規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務(wù)。

針對一些App過度采集使用個人信息的情況，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云指出，《條例》明確規(guī)定，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時，不得過度收集消費(fèi)者個人信息；處理敏感個人信息的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)消費(fèi)者的個人信息。