國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。這一文件，也被稱為“創(chuàng)投十七條”，是繼2016年國務(wù)院出臺關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見以來，國家層面出臺的又一部促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。

文件的出臺有何背景和重要意義？如何引導(dǎo)長期資金進入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)？如何推動政策落實？圍繞社會關(guān)注的熱點問題，國務(wù)院新聞辦26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行了解讀。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，創(chuàng)業(yè)投資具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加適應(yīng)種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)的融資需求。沒有創(chuàng)業(yè)投資的支持，科技創(chuàng)新的效果將大打折扣，很多“小巨人”“獨角獸”等創(chuàng)新型企業(yè)也難以快速成長、發(fā)展壯大。

李春臨介紹，文件的出臺，對完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度具有重要意義：

在募資端，引導(dǎo)保險資金等長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點范圍，動員有條件的社會資本做“耐心資本”，解決行業(yè)“缺長錢”和“無米下鍋”的問題。

在投資端，針對很多創(chuàng)投機構(gòu)反映“有錢也難投出去”的問題，建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制，為廣大創(chuàng)投機構(gòu)提供一批優(yōu)質(zhì)的、符合國家發(fā)展方向和戰(zhàn)略導(dǎo)向的好項目。

在管理端，持續(xù)加強對政府和國有企業(yè)出資的創(chuàng)投基金的管理，建立健全符合行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機制。針對各方普遍關(guān)心的稅收和監(jiān)管問題，提出持續(xù)落實落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對創(chuàng)投基金實施與其他私募基金區(qū)別對待的差異化的監(jiān)管政策。

在退出端，重點是拓寬退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)投基金退出政策。

保險資金等長期資金是創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的源頭活水。金融監(jiān)管總局政策研究司司長李明肖說，金融監(jiān)管總局將持續(xù)優(yōu)化保險資金運用的規(guī)則，研究提高保險資金投資創(chuàng)投基金集中度的比例上限，更好引導(dǎo)保險資金和相關(guān)資管機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大創(chuàng)投基金的配置力度。

創(chuàng)業(yè)投資的退出機制備受關(guān)注。證監(jiān)會市場監(jiān)管二司司長吳萌介紹，近年來，證監(jiān)會不斷深化資本市場改革和開放，優(yōu)化多層次資本市場的功能和機制，努力為緩解“退出難”提供良好基礎(chǔ)。下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)加強和各方的協(xié)同配合，加強政策動態(tài)評估，推動“健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制”等措施落地。

近幾年，國有資本在創(chuàng)投市場上的活躍度不斷增加。國務(wù)院國資委資本運營與收益管理局局長王海琳介紹，截至目前，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認(rèn)繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進制造、能源、電子信息等領(lǐng)域。下一步，國資委將在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報考核、明確盡職免責(zé)容錯條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。

推動文件落實至關(guān)重要。李春臨表示，將會同有關(guān)部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺配套措施，加強各項政策措施落實情況的跟蹤監(jiān)測，以務(wù)實有效的措施穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)創(chuàng)投市場活力。