工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部企業(yè)〔2016〕445號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門:

為進(jìn)一步提升中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)就"十三五"期間推進(jìn)中小企業(yè)信息化發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞中國(guó)制造2025、"互聯(lián)網(wǎng)+"、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈。完善中小企業(yè)信息化服務(wù)，降低中小企業(yè)信息化應(yīng)用成本，提高中小企業(yè)信息化水平，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，突出企業(yè)主體作用，發(fā)揮大型信息化服務(wù)商的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，建立協(xié)同機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)資源廣泛、深入地參與中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作，探索支持信息化服務(wù)和信息化應(yīng)用的有效途徑。

堅(jiān)持服務(wù)平臺(tái)化與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)平臺(tái)整合資源和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)探索互聯(lián)互通、資源共享的有效途徑，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的平臺(tái)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)信息技術(shù)資源向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合。發(fā)揮各地區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)特色，總結(jié)典型案例，發(fā)揮示范作用。推廣行業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用解決方案，系統(tǒng)解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難。增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，普及專業(yè)知識(shí)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流與分享，以點(diǎn)帶面，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)信息化發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，中小企業(yè)信息化水平顯著提升。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和推動(dòng)組織管理變革方面的作用明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的比例不斷提高。培育和發(fā)展一批有效運(yùn)用信息技術(shù)，具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)。中小企業(yè)信息化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。中小企業(yè)通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，大力推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+"小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)，發(fā)揮大型信息化服務(wù)商的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，深入推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用，提高中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

(一)以信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)水平

鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)，提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。進(jìn)一步推廣計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)(CAD/CAE/CAPP/CAM)的應(yīng)用，推廣三維及虛擬現(xiàn)實(shí)模擬設(shè)計(jì)方式，支持企業(yè)基于數(shù)字化模型對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能進(jìn)行仿真與驗(yàn)證分析，推動(dòng)產(chǎn)品分析優(yōu)化及試驗(yàn)檢驗(yàn)方式變革，縮短產(chǎn)品迭代周期，降低研發(fā)設(shè)計(jì)成本。發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式研發(fā)平臺(tái)作用，集聚研發(fā)資源，推廣用戶參與式的研發(fā)設(shè)計(jì)模式，建立市場(chǎng)反饋機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)客戶需求，提升產(chǎn)品更新改進(jìn)效率，推動(dòng)協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化。

(二)以信息技術(shù)改造生產(chǎn)制造方式

推動(dòng)信息技術(shù)在制造業(yè)中的深度應(yīng)用與融合。鼓勵(lì)中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)制造流程的柔性化改造，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)方式變革。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產(chǎn)品為支撐，推廣服務(wù)于"智能制造"的信息化集成應(yīng)用產(chǎn)品和解決方案，為制造業(yè)中小企業(yè)提供信息化基礎(chǔ)條件和服務(wù)支撐。推廣智能工業(yè)控制系統(tǒng)深度應(yīng)用，促進(jìn)增材制造、工業(yè)機(jī)器人、人工智能等新手段在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)中小企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。

(三)以信息技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理能力

鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，獲得以租代建、支持核心業(yè)務(wù)發(fā)展、覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理鏈條的便捷信息化服務(wù)，降低信息化應(yīng)用的成本和門檻。進(jìn)一步推廣經(jīng)營(yíng)管理信息化軟件(ERP/OA/CRM等)的應(yīng)用，并逐步向商業(yè)智能(BI)轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整合與創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。普及推廣兩化融合管理體系，推進(jìn)內(nèi)外部管理信息的互通與共享，降低成本，優(yōu)化流程，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)的集成程度，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。

(四)以信息技術(shù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷

支持中小企業(yè)利用信息化拓展市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等發(fā)展電子商務(wù)，探索網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式，細(xì)化區(qū)分網(wǎng)絡(luò)群體特性，發(fā)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。大力推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)資源提升精準(zhǔn)營(yíng)銷效果，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，逐步建立覆蓋采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售等全鏈條的產(chǎn)品品質(zhì)追溯系統(tǒng)。

(五)探索互聯(lián)網(wǎng)金融緩解中小企業(yè)融資難

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌高效便捷、對(duì)象廣泛的優(yōu)勢(shì)，滿足小微企業(yè)小額、快速融資需求。鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)依托電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)構(gòu)建多元化的小微企業(yè)信用信息收集渠道，支持其依據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。引導(dǎo)中小企業(yè)拓寬融資渠道，依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展投融資公共服務(wù)平臺(tái)，集聚各類金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、評(píng)估、私募等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品推介、信用評(píng)級(jí)、融資培訓(xùn)、銀企對(duì)接等專業(yè)服務(wù)，提高市場(chǎng)資源配置效率。

(六)引導(dǎo)大型信息化服務(wù)商服務(wù)中小企業(yè)

充分發(fā)揮大型信息化服務(wù)商在技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，探索政府支持、大型信息化服務(wù)商讓利、中小企業(yè)受益的信息化推進(jìn)服務(wù)模式。鼓勵(lì)大型服務(wù)商向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放平臺(tái)入口、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力等資源，幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型信息化服務(wù)商與地方政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，建立信息化服務(wù)合作聯(lián)盟，針對(duì)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)線上線下相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與資金支持相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)品，打造滿足中小企業(yè)信息化發(fā)展需求的服務(wù)鏈。

(七)完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系

鼓勵(lì)大型信息化服務(wù)商搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，整合專業(yè)服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)資源互補(bǔ)與互動(dòng)，以更低成本在更大范圍為中小企業(yè)提供系統(tǒng)化解決方案。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞特定行業(yè)、領(lǐng)域，打造專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)中小企業(yè)加速信息化改造進(jìn)程。提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的信息化服務(wù)能力。推進(jìn)各類信息化服務(wù)資源的互聯(lián)互通、信息共享，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為中小企業(yè)提供"一站式"的信息化解決方案。

(八)加強(qiáng)案例研究和應(yīng)用宣傳

支持各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際開(kāi)展信息化相關(guān)創(chuàng)新政策試點(diǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化實(shí)例研究，樹(shù)立一批典型案例，形成示范。通過(guò)舉辦信息化信息發(fā)布會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、試點(diǎn)示范推廣會(huì)、產(chǎn)品與服務(wù)展示推介會(huì)、專題論壇等形式，普及信息化專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能，提高中小企業(yè)對(duì)信息化支持企業(yè)發(fā)展的了解和認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)跨區(qū)域合作與交流，總結(jié)和推廣中小企業(yè)信息化建設(shè)的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、保障措施

(一)建立協(xié)同工作機(jī)制

各地中小企業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的需要，研究制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，完善推進(jìn)措施，創(chuàng)新工作方式。要充分發(fā)揮中小企業(yè)主管部門牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，組織調(diào)動(dòng)各方資源，建立協(xié)同配合、共同推動(dòng)中小企業(yè)信息化的工作機(jī)制。

(二)加大財(cái)稅金融扶持

發(fā)揮各級(jí)各類中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和基金的扶持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)中小企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目和信息化服務(wù)的支持力度。探索通過(guò)發(fā)放服務(wù)券等形式支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，建立和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)中小企業(yè)加大信息化投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)信息化建設(shè)、中小企業(yè)信息化公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和融資擔(dān)保。有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)信息化專項(xiàng)資金，對(duì)具有明顯公益特征的信息化項(xiàng)目給予資金扶持。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，支持建立多元主體、多種機(jī)制的中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息化人才交流、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。組織開(kāi)展中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)專項(xiàng)工作，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、強(qiáng)化培訓(xùn)效果，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展各類信息化體驗(yàn)活動(dòng)，提高對(duì)信息化新理念、新應(yīng)用的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平，為中小企業(yè)培養(yǎng)一批信息化專業(yè)人才。

(四)加強(qiáng)信息化評(píng)測(cè)

鼓勵(lì)各地中小企業(yè)主管部門研究建立中小企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息化水平的監(jiān)測(cè)、分析，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策和資金投入效果的評(píng)價(jià)，為政府部門研究扶持政策、推動(dòng)信息化服務(wù)商和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提供依據(jù)，進(jìn)一步提高信息化工作的針對(duì)性和有效性。

工業(yè)和信息化部

2016年12月30日