各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
2020年9月1日，《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。為推動《條例》落實落地，依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權益，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立我區(qū)防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機制，規(guī)范機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的業(yè)務賬款往來行為，制止各種拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務賬款問題的發(fā)生，防止“邊清邊欠”“清完又欠”，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、建立拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的預防機制
（一）開展宣貫解讀。各地區(qū)、各部門要廣泛開展《條例》宣傳、培訓、解讀和政策咨詢，擴大政策知曉率。要充分發(fā)揮《條例》的教育、指引和懲戒作用，強化機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)誠信守約意識。要加強對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，有效保護民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權益。
（二）強化預算約束。政府投資項目要嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定建設條件的，不得開工建設。政府投資項目所需資金要確保足額到位，不得由施工單位墊資建設。機關、事業(yè)單位要嚴格按照批準的預算執(zhí)行采購和付款，不得無預算、超預算開展采購。
（三）設定最長付款期限。機關、事業(yè)單位采購民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務，應當自交付之日起30日內(nèi)支付賬款，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業(yè)采購民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務，要按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣，合理約定付款期限并及時支付賬款；合同規(guī)定按照進度結算、定期結算等方式結算的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
（四）明確驗收期限。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付賬款條件的，自檢驗或者驗收合格之日起計算付款期限。合同雙方要約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
二、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的保障機制
（五）禁止變相拖欠。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制民營企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金方式支付，除法律、行政法規(guī)或者合同另有規(guī)定外，不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)；不能以法定代表人或者主要負責人變更，未完成內(nèi)部付款流程，或者合同未約定以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，變相拒絕或者延長付款期限。
（六）規(guī)范保證金收取。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金，除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金收取比例要符合國家有關規(guī)定，保證期限屆滿后，要及時返還保證金。允許民營企業(yè)、中小企業(yè)以金融機構保函等非現(xiàn)金方式提供保證。
（七）加強服務指導。鼓勵法律服務機構為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供法律培訓和咨詢服務，在合同擬定、權益保護等方面提供服務和指導，提高民營企業(yè)、中小企業(yè)風險防范和依法維權意識，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)交易成本和風險。引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，及時承擔其履行支付中小企業(yè)賬款義務。
三、建立拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的懲戒機制
（八）實行最低逾期利率。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，要按照合同約定的利率標準支付逾期利息，利率不得低于合同訂立時一年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
（九）強制信息披露。機關、事業(yè)單位要在每年3月底前將上一年度逾期尚未支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開。大型企業(yè)要將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（十）實施聯(lián)合懲戒。對拒絕或拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的機關、事業(yè)單位，壓減部門預算，降低公務出行標準，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的，情節(jié)嚴重的要納入自治區(qū)信用信息平臺，并向社會公示，依法實施失信聯(lián)合懲戒。建立拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款“黑名單”制度，公開曝光失信主體。
四、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的督查督辦機制
（十一）開展多層次監(jiān)督。各級人民政府要對及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作進行監(jiān)督檢查。審計部門要依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款情況進行審計監(jiān)督。新聞媒體要加強對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為的輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各部門開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將保障民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款支付工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
（十二）強化責任追究。機關、事業(yè)單位拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；未按預算采購、要求施工單位墊資的，依法依規(guī)追究責任。大型企業(yè)未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款有關信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
五、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的組織保障機制
（十三）加強組織領導。充分發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和減輕企業(yè)負擔機制的作用，加強監(jiān)督檢查。各級中小企業(yè)促進工作綜合管理部門要對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)。財政部門負責政府投資項目所需資金到位和預算執(zhí)行，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責國有大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款管理工作，其他部門負責本部門及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款管理工作。旗縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的管理工作。
（十四）及時處理投訴。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，受理處理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的投訴。自治區(qū)中小企業(yè)促進工作綜合管理部門設立中小企業(yè)投訴舉報電話，受理機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的投訴。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要建立投訴受理處理機制。處理投訴部門要自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。
2020年12月19日
（此件公開發(fā)布）
