各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年9月10日 

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)自治區(qū)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)）等要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積超過(guò)30萬(wàn)平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長(zhǎng)500萬(wàn)平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比力爭(zhēng)超過(guò)40%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率穩(wěn)步提高，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，既有建筑節(jié)能改造規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建成一批超低能耗建筑，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色低碳高品質(zhì)建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程管理，特別是施工圖審查和工程項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保設(shè)計(jì)和施工執(zhí)行率達(dá)到100%。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等有條件的地區(qū)要加快推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。持續(xù)提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例，機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑、2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑、5萬(wàn)平方米以上居住小區(qū)、城市新建區(qū)與綠色生態(tài)城區(qū)中民用建筑全面執(zhí)行星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在核發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書以及選址意見時(shí)，在“建設(shè)要求”中明確執(zhí)行星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各盟行政公署、市人民政府落實(shí)。以下任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)。組織實(shí)施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立盟市級(jí)建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以盟市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，結(jié)合房屋安全情況，明確空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)改造。以納入公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的呼和浩特市、包頭市和納入清潔取暖試點(diǎn)城市的呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等為重點(diǎn)，其他盟市創(chuàng)造條件積極推動(dòng)，結(jié)合綠色低碳公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌開展既有公共建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。推進(jìn)住宅老舊電梯更新，加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民更換低效落后用能設(shè)備。編修建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄。各盟市要加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法用能行為，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查。完善自治區(qū)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，不斷增加公共建筑監(jiān)測(cè)數(shù)量。探索公共機(jī)構(gòu)能耗定額預(yù)算制度，推行合同能源、合同節(jié)水管理，選取節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源費(fèi)用托管服務(wù)培育，開展好綠色低碳公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建及宣傳倡導(dǎo)工作。定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)。在大型公共建筑中探索推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各盟市要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定時(shí)間表、路線圖、施工圖，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。因地制宜推進(jìn)清潔取暖，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮堋⑻?yáng)能供熱應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化。（自治區(qū)能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)建筑光伏推廣應(yīng)用。自治區(qū)各有關(guān)部門和各盟市要貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑光伏推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，因地制宜出臺(tái)有利于建筑光伏發(fā)展的機(jī)制和政策措施，加大要素支撐，協(xié)同推動(dòng)自治區(qū)建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集，鼓勵(lì)工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)。加強(qiáng)建筑光伏管理，做好光伏發(fā)電消納，強(qiáng)化運(yùn)維管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，及時(shí)宣傳推廣建筑光伏典型工作經(jīng)驗(yàn)。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市先行試點(diǎn)，分區(qū)域示范推動(dòng)自治區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)供熱智能化。各盟市要結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計(jì)量改造方案，明確量化目標(biāo)任務(wù)和改造時(shí)限，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量。新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。建立科學(xué)合理的供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。充分利用信息化技術(shù)，逐步完善城市供熱管理智能化，推動(dòng)供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)住宅庭院設(shè)計(jì)圖集》，完善農(nóng)房節(jié)能措施，提高農(nóng)房自然通風(fēng)、采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)對(duì)房屋墻體、門窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。積極開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣使用高效照明、灶具、節(jié)能器具等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，減少煤炭燃燒使用。（自治區(qū)能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)，到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到30%左右，其中，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達(dá)到40%左右。嚴(yán)格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設(shè)綠色低碳住宅。指導(dǎo)包頭市、鄂爾多斯市和赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展好國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)作用，探索政府采購(gòu)支持綠色建材推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。呼和浩特市、鄂爾多斯市作為國(guó)家政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升城市，納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材獲證企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品，不斷完善綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。對(duì)各地區(qū)建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除工程承包單位實(shí)施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用；不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處置。各地區(qū)要把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。聚焦綠色低碳建筑、綠色建材等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)迭代更新，推動(dòng)低碳、零碳等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。依托自治區(qū)高等院校、科技型企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展適合自治區(qū)氣候特點(diǎn)的綠色低碳建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)適合嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和綠色能源應(yīng)用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證，及時(shí)梳理建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。支持建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。結(jié)合自治區(qū)人才戰(zhàn)略計(jì)劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等方面專業(yè)技術(shù)管理人才以及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。支持有條件的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。（自治區(qū)科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）落實(shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源、電力、統(tǒng)計(jì)等部門關(guān)于建筑用能數(shù)據(jù)協(xié)作。加快建立自治區(qū)建筑行業(yè)碳排放核算方法體系，組織編制《既有建筑節(jié)能改造碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、《城市市政橋梁碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，支持自治區(qū)圍繞推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動(dòng)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》，不斷完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快修訂自治區(qū)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)能力建設(shè)，開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)，確保建筑達(dá)到設(shè)計(jì)能效要求。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大政策資金支持力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，支持符合條件的建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下加大融資支持力度，完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

各盟市、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要性，將本方案重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力，按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，確保兜住民生底線。加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。