市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作方案》的通知

國市監(jiān)質發(fā)〔2024〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

現將《質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

市場監(jiān)管總局

2024年10月18日

(此件公開發(fā)布)

質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作方案

質量是一個城市發(fā)展水平和綜合實力的重要標志，體現了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。《質量強國建設綱要》提出，要推動質量強市、質量強業(yè)向縱深發(fā)展，打造質量強國建設標桿。縣域作為基本單元，在國民經濟體系中占據重要地位。為更好發(fā)揮質量在促進城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，以縣域為抓手，推進質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署，推動各縣、區(qū)、鎮(zhèn)等縣級城市，立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施質量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進城市精細化、品質化、智能化發(fā)展，增強區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢，因地制宜服務發(fā)展新質生產力，加快建設質量強國。

到2027年，培育建設100個以上積極性高、質量工作基礎好，質量效益水平全面提高，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，先進質量文化蔚然成風的質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))。

二、重點任務

(一)推動經濟質量效益型發(fā)展。深入實施質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制。建立政產學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系，聚焦提升質量保障和競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，推動質量變革創(chuàng)新，把增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能作為城市發(fā)展重要驅動力。加強質量政策引導，加快轉變城市發(fā)展方式，推動區(qū)域質量發(fā)展與生產力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合。

(二)增強產業(yè)質量競爭力。加強質量支撐和標準引領，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，引導和支持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜培育壯大新興產業(yè)，探索布局建設未來產業(yè)。強化鏈式思維，緊貼產業(yè)鏈供應鏈需求，推動建設全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系，更好發(fā)揮質量在支撐產業(yè)建圈強鏈中的作用，培育形成若干質量技術優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈融通發(fā)展的質量卓越產業(yè)集群。完善品牌培育發(fā)展機制，開展特色品牌創(chuàng)建活動，不斷增強品牌競爭力、知名度。

(三)提高產品、工程、服務質量水平。深入開展質量提升行動，全方位推動質量升級。擴大安全優(yōu)質農產品食品供給。推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變。大力發(fā)展優(yōu)質制造，推進重要工業(yè)品、重點消費品、重大技術裝備質量邁向中高端。實施全過程工程質量責任管理，提升建設工程品質。增加優(yōu)質服務供給，提高生產服務專業(yè)化水平，促進生活服務品質升級，提升公共服務質量效率。

(四)構建高水平質量基礎設施。加大計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等投入力度，鼓勵社會力量參與質量基礎設施建設。運用市場化機制和信息化手段，推進數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求。加強質量基礎設施管理，支持區(qū)域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區(qū)域要素融通互補、協(xié)同發(fā)展，提供“一站式”集成服務，支撐產業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。

(五)提升綠色發(fā)展質量。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮質量要素對綠色發(fā)展的支撐賦能作用，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。遵循質量發(fā)展綠色導向，推動高耗能行業(yè)低碳轉型，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污。加強大氣污染、黑臭水體等綜合治理，落實生活垃圾分類處置。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，落實綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

(六)強化高水平質量安全保障。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，切實防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風險。持續(xù)深化藥品安全鞏固提升，抓好重點品種、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化工業(yè)產品質量安全源頭治理。落實特種設備安全責任。加強市場秩序綜合治理，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為，加強消費者權益保護，守牢質量安全底線。

(七)推進全民質量共治。創(chuàng)新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業(yè)主責和行業(yè)自律。完善城市管理和服務，暢通群眾訴求通道，推動群眾身邊質量問題省心辦、快速辦。以全國“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，積極傳播先進質量理念和最佳實踐，形成特色鮮明的質量文化，營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

三、組織實施

(一)做好統(tǒng)籌實施。健全質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。市場監(jiān)管總局做好統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務要求，制定參考指標體系，建立質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育庫，整體有序推進培育建設工作。省級市場監(jiān)管部門在領域內積極開展宣傳，加強工作指導，堅持培育引導、分類施策、梯次推進。鼓勵縣級城市自主自愿開展培育建設，完善工作機制，制定細化措施，扎實推進各項任務落實落細、取得實效。建立培育建設城市動態(tài)調整機制，對發(fā)生重大質量安全事件、重大安全生產事故、重大生態(tài)環(huán)境污染事件、重大負面輿情事件的及時進行調整。

(二)強化政策保障。市場監(jiān)管部門綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量工具，促進質量問題診斷提升，推動特色品牌建設，加強質量人才培養(yǎng)，完善質量激勵措施，深化培育支持。市場監(jiān)管總局建立質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))數據庫，鼓勵培育建設城市利用數據庫對城市質量狀況實施監(jiān)測，加強自身縱向比對分析和同類型城市橫向比對分析，采取針對性措施，鍛長板、補短板、強弱項。鼓勵省級市場監(jiān)管部門加強政策支持保障，支持培育建設城市立足自身資源稟賦，突出特色優(yōu)勢，因地制宜細化培育措施，優(yōu)化補充特色指標，打造質量比較優(yōu)勢。

(三)推動試點創(chuàng)新。鼓勵培育建設城市結合城市定位和發(fā)展實際，開展各具特色的創(chuàng)新實踐活動，每年一季度前總結培育建設進展情況。市場監(jiān)管總局結合不同類型城市發(fā)展特點，針對性布局創(chuàng)新試點，探索不同條件下實施質量發(fā)展戰(zhàn)略、培育建設質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))的特色模式和路徑。探索開展縣域城市質量狀況客觀分析，發(fā)布年度縣域城市質量狀況報告。

(四)抓好宣傳推廣。市場監(jiān)管部門及時發(fā)掘和總結一批成功經驗和典型案例。通過組織召開質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))經驗交流現場推進會、發(fā)布優(yōu)秀案例、開展培訓指導等多種形式，加強先進經驗交流推廣。依托全國“質量月”、中國質量大會等重要活動平臺，利用各類媒體渠道，積極宣傳質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作政策措施、試點經驗、成效亮點，推動開展質量促進城市可持續(xù)發(fā)展合作交流，助力地方增強知名度、擴大影響力。

(五)嚴格紀律要求。質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設工作不是評比達標、創(chuàng)建示范或考核事項，不得異化為創(chuàng)建、評比、評選、考評等活動，不搞命名授牌、結果排名。嚴禁以培育建設之名牟取利益，不得向參與培育建設城市收費或變相收費、搭車收費。要嚴格落實為基層減負措施，不得層層轉發(fā)文件、分解下達指標、要求報送臺賬，不增加基層負擔。