近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動升級方案》（工信部聯(lián)通信〔2024〕227號，簡稱《揚(yáng)帆升級方案》）。為更好理解和落實《揚(yáng)帆升級方案》，回應(yīng)社會關(guān)切，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《揚(yáng)帆升級方案》的出臺背景是什么？

習(xí)近平總書記高度重視5G發(fā)展，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景。5G作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，以泛在連接促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。5G規(guī)模化應(yīng)用將帶動新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動信息通信業(yè)現(xiàn)代化，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

2021年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃（2021—2023年）》（簡稱《揚(yáng)帆計劃》）。截至2023年底，各項既定目標(biāo)全部超額完成，5G應(yīng)用發(fā)展取得階段性成效。一是政策體系基本形成。前期我部聯(lián)合教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局開展5G應(yīng)用試點、培育典型案例，各地積極發(fā)布出臺1000余個5G相關(guān)政策文件，形成部門合作、央地聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的工作合力。二是網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)提升。截至2024年9月，5G基站總數(shù)達(dá)408.9萬個，已實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)超4.5萬個，有效滿足各行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)定制化、數(shù)據(jù)本地化、管理自主化的應(yīng)用需求。三是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)日漸壯大。5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超100項，5G工業(yè)網(wǎng)關(guān)、CPE、巡檢機(jī)器人等5G行業(yè)終端進(jìn)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)量超700款，面向行業(yè)需求的5G隔爆基站、高精度授時基站、輕量化核心網(wǎng)等定制化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開始部署。四是應(yīng)用賦能逐步彰顯。5G已融入97個國民經(jīng)濟(jì)大類中的80個，應(yīng)用案例數(shù)累計超10萬個，在工業(yè)、礦業(yè)、電力、港口、醫(yī)療等行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模復(fù)制。

現(xiàn)階段，我國5G應(yīng)用發(fā)展正處于由技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向價值牽引、由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場牽引的關(guān)鍵窗口期，需要持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，進(jìn)一步推動5G應(yīng)用實現(xiàn)量的規(guī)模增長和質(zhì)的有效提升。為此，我們研究出臺了《揚(yáng)帆升級方案》，立足5G規(guī)模化應(yīng)用新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在前一階段推動各行業(yè)5G應(yīng)用廣泛探索實踐的基礎(chǔ)上，凝練共性場景需求，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等支撐能力，加速實現(xiàn)供需匹配和賦能效益升級，帶動新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，全力推動5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展。

二、《揚(yáng)帆升級方案》的總體思路和目標(biāo)是什么？

《揚(yáng)帆升級方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，面向2027年底提出了“構(gòu)建形成‘能力普適、應(yīng)用普及、賦能普惠’的發(fā)展格局，全面實現(xiàn)5G規(guī)模化應(yīng)用”這一總體目標(biāo)，圍繞應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)“四個升級”，系統(tǒng)部署了13項重點任務(wù)和4項保障措施，通過持續(xù)增強(qiáng)5G規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)全鏈條支撐力、網(wǎng)絡(luò)全場景服務(wù)力和生態(tài)多層次協(xié)同力，全力推進(jìn)5G實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

三、《揚(yáng)帆升級方案》如何實現(xiàn)“四個升級”、將取得什么樣的效果？

一是通過加速新型消費、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等三大類應(yīng)用提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)推動“應(yīng)用升級”。面向新型消費應(yīng)用，通過培育新終端、豐富新體驗、營造新環(huán)境，促進(jìn)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、終端協(xié)同創(chuàng)新，不斷豐富5G新消費新體驗。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧電力、智能礦山、智能油氣、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧海洋等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效降本。面向政務(wù)服務(wù)、數(shù)字教育、社會治理、智慧文旅、衛(wèi)生健康、廣電視聽、數(shù)字體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接、優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用，提升人民群眾獲得感。計劃到2027年底，5G個人用戶普及率超85%，5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超75%，5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超1億，大中型工業(yè)企業(yè)5G應(yīng)用滲透率達(dá)45%，實現(xiàn)多方位深度賦能。

二是通過提升核心產(chǎn)業(yè)、融合技術(shù)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用安全等五大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力，持續(xù)推動“產(chǎn)業(yè)升級”。面向5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)升級，重點推動5G-A和5G毫米波關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈成熟。面向融合技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數(shù)據(jù)以及行業(yè)技術(shù)深度融合。面向融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業(yè)虛擬專網(wǎng)、解決方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)低成本高質(zhì)量供給能力，加快適配各類行業(yè)應(yīng)用主體需求。面向融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加速關(guān)鍵融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定、完善和推廣，健全5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。面向應(yīng)用安全能力提升，加快應(yīng)用安全關(guān)鍵技術(shù)研究和重點產(chǎn)品研制。計劃到2027年底，打造形成超1000款創(chuàng)新行業(yè)終端模組產(chǎn)品，5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)超150項，全鏈條支撐能力穩(wěn)步夯實。

三是通過強(qiáng)化面向公眾和行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，持續(xù)推動“網(wǎng)絡(luò)升級”。面向公眾高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求，加速5G向偏遠(yuǎn)區(qū)域延伸，深化重點場景高質(zhì)量覆蓋，加快推動5G RedCap縣級以上城市連續(xù)覆蓋，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)。面向行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級需求，推進(jìn)5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)在重點領(lǐng)域規(guī)模部署和在新興場景普及應(yīng)用，擴(kuò)大5G RedCap、5G LAN、定位增強(qiáng)、無源物聯(lián)、通感一體等技術(shù)應(yīng)用，帶動云平臺、邊緣計算節(jié)點、智算基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，探索建立基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共管共維新模式。計劃到2027年底，每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)38個，建成7萬個5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，全場景服務(wù)能力顯著提升。

四是通過凝聚地方、企業(yè)、平臺等主體創(chuàng)新合力，持續(xù)推動“生態(tài)升級”。充分發(fā)揮地方引導(dǎo)作用，鼓勵地方加大對5G應(yīng)用發(fā)展支持力度，建設(shè)5G應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)成長，培育一批面向行業(yè)5G應(yīng)用的專精特新企業(yè)和5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。充分發(fā)揮平臺帶動作用，打造一批5G應(yīng)用創(chuàng)新中心等協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用推廣載體，搭建5G應(yīng)用“出海”交流合作平臺，依托“綻放杯”大賽持續(xù)推廣典型方案和成熟商業(yè)模式。計劃到2027年底，培育200家5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，打造50個特色鮮明的5G應(yīng)用創(chuàng)新載體，大中小企業(yè)融通發(fā)展、梯度成長的良好態(tài)勢逐步形成，多層次協(xié)同創(chuàng)新有力強(qiáng)化。

四、《揚(yáng)帆升級方案》有哪些創(chuàng)新舉措？

我們在總結(jié)前期《揚(yáng)帆計劃》推進(jìn)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化思路、完善舉措，推動以下三方面工作創(chuàng)新。

一是深化部門協(xié)同合作。在《揚(yáng)帆升級方案》編制過程中，我們不斷完善5G應(yīng)用跨部門協(xié)同推進(jìn)體系，持續(xù)深化與教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等部門協(xié)同，面向工廠、電廠、礦山、油氣園區(qū)、校園、景區(qū)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域打造一批5G應(yīng)用領(lǐng)航者，引導(dǎo)更多行業(yè)企業(yè)加速深化5G應(yīng)用，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步釋放5G在更廣范圍的賦能作用，拓展與生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家廣電總局、國家體育總局等部門合作，系統(tǒng)推進(jìn)5G應(yīng)用在各行業(yè)領(lǐng)域走深向?qū)崱?/p>

二是拓展領(lǐng)域應(yīng)用場景。聚焦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新需求，推進(jìn)5G行業(yè)、個人應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。面向行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動5G應(yīng)用向智慧海洋、數(shù)字體育、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域加速拓展，進(jìn)一步激發(fā)5G行業(yè)應(yīng)用賦能潛力。面向個人應(yīng)用，加速5G新通話、裸眼3D、云手機(jī)等應(yīng)用創(chuàng)新，持續(xù)釋放信息消費潛能。

三是加速技術(shù)融合創(chuàng)新。持續(xù)強(qiáng)化5G數(shù)字基座，深化5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合創(chuàng)新，打造多技術(shù)融合的5G行業(yè)應(yīng)用解決方案，降低5G應(yīng)用部署門檻、提升5G應(yīng)用賦能效益。研發(fā)推廣基于5G技術(shù)的“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品，更好滿足不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同基礎(chǔ)企業(yè)的多元化應(yīng)用需求。

五、如何保障《揚(yáng)帆升級方案》落地見效？

《揚(yáng)帆升級方案》提出4個方面的保障措施。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動。完善跨部委協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)推動重點工作；健全部省聯(lián)動機(jī)制，鼓勵各地積極出臺支持政策。二是優(yōu)化頻譜供給。科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)有頻譜資源，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地通過重耕、共享等方式，持續(xù)提升5G頻率供給。三是完善要素保障。深化產(chǎn)融合作，鼓勵各方加大對5G創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用的支持力度，加強(qiáng)復(fù)合型人才培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才隊伍。四是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。將成熟5G規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展指標(biāo)納入信息通信業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，持續(xù)跟蹤5G-A等新技術(shù)應(yīng)用情況，總結(jié)5G應(yīng)用典型案例經(jīng)驗成效，加大宣傳推廣力度。