為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，落實國務(wù)院關(guān)于激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)部署，推動?xùn)|北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，近日，經(jīng)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義。
答：習(xí)近平總書記一直高度重視東北全面振興和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出了“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)，要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
東北地區(qū)冰雪資源得天獨厚。一是天然雪場多，地處寒溫帶，冬季氣溫低，山地丘陵較多，江河眾多，有利于形成天然滑雪場地。二是雪質(zhì)好，地處世界冰雪黃金緯度帶，雪質(zhì)松軟干燥，適宜開展冰雪運動。三是雪季長，冬季時間長，雪量豐沛，積雪期近半年，開展室外冰雪運動、冰雪旅游氣候條件良好。近年來，東北地區(qū)依托獨特資源優(yōu)勢大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉(zhuǎn)化。
制定發(fā)布《實施方案》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是推動?xùn)|北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，有利于引導(dǎo)地方提高思想認(rèn)識，把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為全面振興的新增長點；有利于加強部門協(xié)同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進(jìn)東北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。
問：《實施方案》的總體要求是什么，制定中主要把握哪些原則和考量？
答：《實施方案》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動?xùn)|北全面振興的決策部署，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區(qū)建設(shè)成為我國冰雪經(jīng)濟(jì)高地，有力促進(jìn)東北全面振興取得新突破。
《實施方案》制定中主要把握以下三個方面：一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對內(nèi)對外開放合作的重要支撐，助力東北地區(qū)振興發(fā)展。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板。依托東北雪質(zhì)好雪季長的資源優(yōu)勢、地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢、老工業(yè)基地生產(chǎn)研發(fā)能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及國家支持全面振興的政策優(yōu)勢，推動冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力提升冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、資本積極參與東北冰雪資源開發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，強化投融資、土地、人才等方面政策支持。
問：《實施方案》提出了哪些重點任務(wù)？
答：《實施方案》堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務(wù)和具體舉措。
一是著力提升冰雪旅游品質(zhì)。建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)從單季開發(fā)向四季運營轉(zhuǎn)變。豐富冰雪旅游消費場景，重點從傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級、冰雪旅游新業(yè)態(tài)新場景開發(fā)兩方面發(fā)力。加強冰雪旅游市場開發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，優(yōu)化過境免簽政策，吸引國內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機制，提升冰雪旅游服務(wù)水平。深化東北區(qū)域內(nèi)冰雪旅游合作，建立合作機制，策劃推廣冰雪旅游精品線路，加強與華北、西北等地區(qū)合作，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二是加快發(fā)展冰雪運動。廣泛開展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動，推動中小學(xué)與體校、冰場、雪場合作開展冰雪運動教育。積極舉辦高水平冰雪體育賽事，支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運動會，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會，發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。加強冰雪運動場地設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大型賽事需要規(guī)劃建設(shè)冰雪運動場館，謀劃場館賽后利用和多季節(jié)運營。鼓勵地方結(jié)合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。
三是積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。強化冰雪文化展示推廣，加強冰雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，舉辦各類展覽展示和體驗活動，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等營銷方式，打造冰雪文旅東北品牌。創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)作更多彰顯東北地區(qū)冰雪文化底蘊文藝作品，推出具有冰雪特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，支持建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，依托紅色文化資源開發(fā)冰雪文旅線路，鼓勵利用老礦區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運動場所，融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)文化特色。
四是培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)。加強冰雪裝備器材研發(fā)制造，支持開展冰雪設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，以實施大規(guī)模設(shè)備更新為契機，支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場、學(xué)校、金融機構(gòu)等密切合作，擴大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。
問：《實施方案》有哪些新的政策舉措，下一步如何抓好落實？
答：《實施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
人才培養(yǎng)方面。支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護(hù)、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)。支持黑龍江省建設(shè)國家冰雪運動學(xué)院。
投融資方面。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市。鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。
土地保障方面。支持地方對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。
國際交流方面。加強冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好冰雪展會，舉辦中俄冬季青少年運動會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。學(xué)習(xí)借鑒國外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗，持續(xù)提升發(fā)展水平。
一分部署，九分落實。我們將在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和地方強化清單化閉環(huán)管理，切實抓好貫徹落實，推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任，明確時間表、路線圖，精心組織實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強指導(dǎo)支持，推動各項工作落地見效。
