一、出臺(tái)背景

黑土地保護(hù)事關(guān)我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省四平市考察調(diào)研時(shí)指出，要“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福于民”。開(kāi)展建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離再利用是保護(hù)黑土地土壤資源，提升耕地質(zhì)量的有效途徑，對(duì)切實(shí)保護(hù)好、利用好黑土地，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

2022年8月1日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》正式施行，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤進(jìn)行剝離，具體辦法由四省區(qū)人民政府分別制定。2024年12月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土地保護(hù)條例》正式實(shí)施，明確由自治區(qū)人民政府制定建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》和《自治區(qū)黑土地保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)黑土地耕作層土壤剝離再利用工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，自然資源廳研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），2024年12月29日由自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)行。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、土壤剝離利用、土壤存儲(chǔ)管護(hù)、監(jiān)督與管理、附則五個(gè)章節(jié)，共二十七條規(guī)定。

第一章總則，包括制定辦法的目的和依據(jù)、耕作層土壤剝離利用內(nèi)涵、工作原則、適用范圍、部門(mén)職責(zé)。

第二章土壤剝離利用，包括耕作層土壤剝離利用年度計(jì)劃的編制、剝離范圍、方案編制、剝離實(shí)施、剝離驗(yàn)收、土壤再利用等內(nèi)容，對(duì)黑土地耕作層剝離利用工作全面細(xì)化規(guī)定。

第三章土壤存儲(chǔ)管護(hù)，圍繞存儲(chǔ)點(diǎn)選址、存儲(chǔ)管護(hù)措施、土壤運(yùn)輸方法等方面提出具體要求。

第四章監(jiān)督與管理，明確自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五章附則，明確本辦法施行日期、解釋權(quán)歸屬。

三、主要說(shuō)明事項(xiàng)

一是工作程序力求操作性強(qiáng)。《管理辦法》起草過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《自治區(qū)黑土地保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，針對(duì)國(guó)家明確的工作要求全面細(xì)化規(guī)定，明確全鏈條工作程序，力求各項(xiàng)管理要求在《管理辦法》實(shí)施過(guò)程中務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)。

二是明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)部門(mén)職責(zé)。《管理辦法》進(jìn)一步梳理土壤剝離利用各環(huán)節(jié)具體工作，明確政府、相關(guān)部門(mén)職責(zé)。年度計(jì)劃編制由旗縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門(mén)編制。實(shí)施方案編制按照不同用地主體分別由旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)或用地單位編制。方案審查和剝離驗(yàn)收由旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行審查論證和剝離驗(yàn)收。剝離實(shí)施和土壤再利用按照不同用地主體分別由旗縣（市、區(qū)）人民政府或用地單位組織實(shí)施。土壤存儲(chǔ)管護(hù)由旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

三是兼顧不同情形合理簡(jiǎn)化手續(xù)。《管理辦法》在貫徹落實(shí)國(guó)家耕作層土壤應(yīng)剝盡剝?cè)瓌t基礎(chǔ)上，充分考慮基層工作實(shí)際，規(guī)定了六類(lèi)可不進(jìn)行剝離的情形。同時(shí)，為簡(jiǎn)化用地手續(xù)、減少剝離成本，針對(duì)建設(shè)占用黑土地面積小于等于1000平方米的情形，明確可不編制實(shí)施方案，填寫(xiě)剝離利用報(bào)告表即可。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任要求。《管理辦法》明確了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。自治區(qū)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)黑土地耕作層土壤剝離利用的監(jiān)督管理。盟市人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年年底向自治區(qū)匯報(bào)檢查情況。旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)范圍內(nèi)土壤剝離再利用工作。