近日,工業(yè)和信息化部、發(fā)改委兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),為便于理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《指導(dǎo)意見》編制背景
我國化纖產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%,化纖占我國紡織纖維加工總量的84%,先進(jìn)功能纖維、高性能纖維等化纖新材料是紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐,也是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分。推動化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對深化紡織行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足消費(fèi)升級需求,服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。
“十四五”時(shí)期,我國化纖工業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值較低、部分關(guān)鍵原料和裝備存在短板等問題對行業(yè)制約越發(fā)凸顯,雙碳目標(biāo)任務(wù)對化纖工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提出更高要求,亟需通過編制發(fā)布《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,鍛造長板優(yōu)勢,推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、《指導(dǎo)意見》的總體思路和目標(biāo)
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以科技創(chuàng)新為動力,以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要為目的,推動行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持合理增長,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),綠色制造體系不斷完善,數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,進(jìn)一步鞏固和提升化纖工業(yè)對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用和對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力,構(gòu)建智能化、綠色化、高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
《指導(dǎo)意見》按照“創(chuàng)新驅(qū)動,塑造優(yōu)勢;優(yōu)化結(jié)構(gòu),開放合作;綠色發(fā)展,循環(huán)低碳;引領(lǐng)紡織,服務(wù)前沿”的基本原則,提出了一系列高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。推動化纖工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%,高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達(dá)80%,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80%。綠色制造體系不斷完善,綠色纖維占比提高到25%以上,生物基化學(xué)纖維和可降解纖維材料產(chǎn)量年均增長20%以上,廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展,行業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯降低。到2025年,規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%,化纖產(chǎn)量在全球占比基本穩(wěn)定,形成一批具備較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè),構(gòu)建高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面建設(shè)化纖強(qiáng)國。
三、《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)
《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo),從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、高端化發(fā)展、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)施“三品”戰(zhàn)略等方面,提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平。筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ),形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。增強(qiáng)國家級、省級先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心服務(wù)能力及企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵原輔料技術(shù)攻關(guān),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化區(qū)域布局。鼓勵(lì)企業(yè)完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,提高利用外資的水平和質(zhì)量,優(yōu)化國際合作模式。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
二是推動纖維新材料高端化發(fā)展。提高常規(guī)纖維附加值,實(shí)現(xiàn)常規(guī)纖維高品質(zhì)、智能化、綠色化生產(chǎn),推進(jìn)生物醫(yī)用纖維產(chǎn)業(yè)化、高端化應(yīng)用。加強(qiáng)生產(chǎn)全流程質(zhì)量管控,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,滿足消費(fèi)升級和個(gè)性化需求。提升高性能纖維質(zhì)量一致性和批次穩(wěn)定性,進(jìn)一步擴(kuò)大高性能纖維在航空航天、風(fēng)力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、土工建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。提升生物基化學(xué)纖維單體及原料純度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、低成本生產(chǎn)。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),引導(dǎo)下游應(yīng)用。
三是加快數(shù)字化智能化改造。加強(qiáng)智能裝備研發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應(yīng)用。加快滌綸加彈設(shè)備自動生頭裝置及在線質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用,提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。推動新興數(shù)字技術(shù)在化纖企業(yè)的應(yīng)用,提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)打造主數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、標(biāo)識解析、管理信息系統(tǒng)、商務(wù)智能一體化集成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)供需對接,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和協(xié)同應(yīng)用。
四是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。促進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),制定化纖行業(yè)碳達(dá)峰路線圖,明確行業(yè)降碳實(shí)施路徑,加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)建設(shè),開展水效和能效領(lǐng)跑者示范企業(yè)建設(shè),推動碳足跡核算和社會責(zé)任建設(shè)。提高循環(huán)利用水平,推動廢舊紡織品高值化利用的關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度,鼓勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。嚴(yán)格能效約束,完善化纖行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供空間。
五是實(shí)施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。以技術(shù)為核心,以需求為導(dǎo)向,開發(fā)性能和品質(zhì)優(yōu)異的產(chǎn)品,為消費(fèi)者提供個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品,持續(xù)擴(kuò)大中高端產(chǎn)品有效供給。完善國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的化纖標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。擴(kuò)大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”的品牌影響。提升消費(fèi)者對中國纖維和企業(yè)品牌的認(rèn)知度,推進(jìn)中國纖維及企業(yè)品牌的國際化。鼓勵(lì)企業(yè)建立品牌培育管理體系,加強(qiáng)品牌管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),深化上下游產(chǎn)業(yè)深層合作,擴(kuò)大品牌影響力。
四、《指導(dǎo)意見》保障措施
為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施,《指導(dǎo)意見》提出了五個(gè)方面的保障措施。
一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。加大對高性能纖維、生物基化學(xué)纖維、再生化學(xué)纖維及可降解纖維材料等支持力度,鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合申報(bào)國家專項(xiàng),加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
二是加大財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道,發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、國家產(chǎn)融合作平臺作用,加大對技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等方面支持力度,支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。
三是完善公共服務(wù)體系。發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)等各方合力,提升公共服務(wù)水平和能力,培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
四是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)學(xué)術(shù)、技術(shù)和經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物,壯大高技能人才隊(duì)伍,培育具備技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、管理等知識的復(fù)合型人才。
五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律,加強(qiáng)信息發(fā)布,引導(dǎo)資金投向,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,協(xié)調(diào)推動指導(dǎo)意見貫徹落實(shí)。