現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于解決房地產(chǎn)歷史遺留項目“辦證難”問題的指導(dǎo)意見》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：

一、制定文件的必要性

自治區(qū)黨委、政府高度重視房地產(chǎn)遺留項目“辦證難”問題解決工作，多次進(jìn)行安排部署，中央巡視整改工作、優(yōu)化營商環(huán)境也對加快完成遺留項目不動產(chǎn)登記工作提出整改要求。近期以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和自然資源廳對解決遺留項目“辦證難”問題大力開展分戶登記下達(dá)了明確任務(wù)。當(dāng)前全市解決房地產(chǎn)歷史項目“辦證難”工作推進(jìn)中，存在較多的堵點、難點問題，不動產(chǎn)首次登記和分戶登記很難快速有效推進(jìn)，難以完成自治區(qū)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，亟需制定出臺新的文件給予政策支撐。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排，根據(jù)自然資源部2021年1號、自治區(qū)人民政府2018年95號、自治區(qū)自然資源廳和自治區(qū)稅務(wù)局2021年89號、自治區(qū)自然資源廳2021年51號、市人民政府2019年100號文件精神，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加快解決房地產(chǎn)歷史遺留項目“辦證難”問題的指導(dǎo)意見》初稿。初稿完成后，征求了9個旗區(qū)人民政府和13個市直相關(guān)單位的意見。孔繁飛副市長先后兩次組織相關(guān)單位對初稿進(jìn)行了討論，同時向杜市長進(jìn)行了專題匯報。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見和各旗區(qū)、市直相關(guān)單位反饋意見，對初稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了提交政府常務(wù)會審議稿。提交會議前，經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。

三、主要內(nèi)容簡述

該指導(dǎo)意見共四部分，第一部分為總體要求，第二部分為基本原則，第三部分為具體措施，第四部分為保障措施。其中第三部分為核心內(nèi)容，提出了當(dāng)前“辦證難”問題推進(jìn)中存在的堵點、難點問題的解決措施，包括前期手續(xù)不全的、規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致的、涉法涉訴類的、個人轉(zhuǎn)移分戶登記的，等等。

（一）關(guān)于加快推動解決前期手續(xù)不全未完成首次登記問題的相關(guān)內(nèi)容。對因未完成規(guī)劃、建設(shè)、竣工、稅收、執(zhí)法處罰等前期審批手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無法辦理首次登記的項目，由各旗區(qū)人民政府研究，推動相關(guān)審批、執(zhí)法部門采取“以函代證”措施，出具函文同意辦理不動產(chǎn)登記，涉及的相關(guān)審批、執(zhí)法處罰手續(xù)及費(fèi)用容缺補(bǔ)辦或追繳，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會議紀(jì)要、各相關(guān)審批執(zhí)法部門意見文書先行辦理項目首次登記。

（二）關(guān)于加快推動解決規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致等問題的相關(guān)內(nèi)容。對存在工程規(guī)劃審批功能與網(wǎng)簽備案合同房屋用途不一致的，且房屋已完成銷售的房地產(chǎn)遺留項目，本著“群眾無過錯”和“尊重歷史、實事求是”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究，出具按網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途辦理不動產(chǎn)登記的文件或會議紀(jì)要，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會議紀(jì)要辦理項目首次登記和分戶登記。

（三）關(guān)于加快推進(jìn)涉法涉訴類歷史遺留問題處置的相關(guān)內(nèi)容。因土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)被抵押、查封及法人涉法涉訴等情形，導(dǎo)致無法完成首次登記和分戶轉(zhuǎn)移登記的項目，由各旗區(qū)人民政府組織專班人員對接相關(guān)法院、銀行及其他主管部門，形成妥善解決方案。經(jīng)對接難以形成妥善解決方案的項目，本著“群眾無過錯”的原則，由各旗區(qū)人民政府研究，出具先行開展首次登記和分戶登記的文件或會議紀(jì)要，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會議紀(jì)要先行辦理項目首次登記和分戶登記，對涉及的其它事宜由各旗區(qū)人民政府另行處理。

（四）關(guān)于推動解決個人轉(zhuǎn)移分戶登記問題的相關(guān)內(nèi)容。未辦理商品房預(yù)銷售的項目，購房人如無法提供網(wǎng)簽備案《商品房買賣合同》的，可持與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位簽訂的《房屋買賣合同》《回遷安置協(xié)議》《置換協(xié)議》《抵頂協(xié)議》等能夠確認(rèn)買賣關(guān)系成立的合同或協(xié)議作為權(quán)屬來源材料辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶）登記。購房人無法提供銷售不動產(chǎn)發(fā)票申請辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶）登記的，購房人可持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)可的購房收據(jù)繳納契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中收取分戶登記相關(guān)稅費(fèi)且無力為購房業(yè)主代繳的，由開發(fā)企業(yè)向各旗區(qū)人民政府出具限期繳納承諾，經(jīng)各旗區(qū)人民政府核實確認(rèn)，并出具同意先行辦理分戶登記的意見后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理分戶登記。