加大紓困支持力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

——《關(guān)于2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》專家解讀

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦退減稅、緩繳社保費(fèi)、降低融資成本、降低制度性交易成本等措施，持續(xù)加大助企紓困力度，明確了2022年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好的8個(gè)方面26項(xiàng)任務(wù)。

一、《通知》的出臺(tái)具有重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視降成本工作。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，系統(tǒng)部署降成本相關(guān)工作。2017年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面每年印發(fā)降成本重點(diǎn)工作通知，對當(dāng)年降成本各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)做出安排。今年的《通知》延續(xù)了國務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》的政策框架，在當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面下，更加具有重要意義。

一方面，有利于保市場主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。今年以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。3月中旬以來，我國本土疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大壓力。4月29日中央政治局會(huì)議明確指出，要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。加快推動(dòng)8個(gè)方面26項(xiàng)降成本任務(wù)落地見效，必將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來積極影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有力提振市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

另一方面，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。《通知》要求，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。《通知》還圍繞提高人力資源水平，要求繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地；使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。隨著這些政策的逐步落實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)。

此外，在工作層面，《通知》的出臺(tái)將為各地區(qū)、各部門推動(dòng)降成本工作提供重要指引，有利于理清思路、明確重點(diǎn)、凝聚合力。《通知》要求各有關(guān)方面進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，有利于形成中央和地方、政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力的局面，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項(xiàng)政策落地見效。

二、《通知》中的政策系統(tǒng)全面，將有效助企紓困渡難關(guān)

《通知》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持階段性措施與制度性安排相結(jié)合，堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅(jiān)持普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合，堅(jiān)持政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合，8個(gè)方面與國務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》一脈相承，將多角度、全方位為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)。

一是減稅與退稅并舉，增強(qiáng)市場主體活力。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費(fèi)政策措施。另一方面，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元。

二是總量與結(jié)構(gòu)并重，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。一方面，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。另一方面，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三是當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，營造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。一方面，著力推動(dòng)稅費(fèi)、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩(wěn)中有降。另一方面，通過持續(xù)推進(jìn)放管服改革、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施、加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用、擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍、給予外商投資企業(yè)國民待遇、切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)等政策來持續(xù)降低制度性交易成本。

四是外部和內(nèi)部并濟(jì)，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在有效降低企業(yè)外部成本的同時(shí)，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)降本增效。

總的看，《通知》緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨的突出困難和問題，措施系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出、科學(xué)有力，各方面要加快落實(shí)落細(xì)見效，推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。