一、出臺(tái)背景

預(yù)決算公開是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的重要舉措，是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。2016年10月，財(cái)政部印發(fā)了《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）文件，制定了地方預(yù)決算公開操作規(guī)程，指出“地方各級(jí)財(cái)政部門在本級(jí)政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)政府預(yù)決算公開工作，制定本地區(qū)預(yù)決算公開的規(guī)定，負(fù)責(zé)向社會(huì)公開政府預(yù)決算”。2019年8月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（財(cái)辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）文件，明確了公開事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)目錄。2021年4月，財(cái)政部制定了《關(guān)于推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕29號(hào)）文件，要求“各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》有關(guān)要求，要改進(jìn)部門預(yù)決算管理，夯實(shí)預(yù)決算公開工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2022年度做到部門所屬單位預(yù)決算公開全覆蓋”。2022年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算信息公開工作的通知》（內(nèi)財(cái)監(jiān)〔2022〕55號(hào)）文件，要求“各盟市財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)完善本地區(qū)預(yù)決算公開管理辦法，指導(dǎo)本級(jí)及所屬旗縣預(yù)決算公開工作”。

按照財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的總體部署和具體要求，為進(jìn)一步提升我市預(yù)決算公開質(zhì)量，規(guī)范預(yù)決算公開工作，市財(cái)政局在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，印發(fā)《鄂爾多斯市預(yù)決算公開管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》對(duì)預(yù)決算公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開方式、公開文件格式、公開質(zhì)量、自查核查、涉密事項(xiàng)管理以及保障措施等方面做出詳盡規(guī)定，為推進(jìn)全市預(yù)決算公開工作提質(zhì)增效提供制度保障。

二、主要依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方預(yù)決算公開操作規(guī)程>的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）、《財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（財(cái)辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）以及財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕29號(hào)）等法規(guī)文件政策。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共八章二十四條，主要內(nèi)容包括：

第一章：總則明確了預(yù)決算公開的制定依據(jù)、內(nèi)涵和基本原則。

第二章：公開主體及職責(zé)明確了政府預(yù)決算和部門預(yù)決算的公開責(zé)任主體，細(xì)化了財(cái)政部門、預(yù)算部門及部門所屬單位以及財(cái)政部門內(nèi)部科（股）室職責(zé)分工。

第三章：公開時(shí)間規(guī)定了政府預(yù)決算和部門預(yù)決算必須在人大批準(zhǔn)和財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，并鼓勵(lì)在規(guī)定的期限內(nèi)適當(dāng)提前。

第四章：公開內(nèi)容明確了政府預(yù)決算和部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)公開的報(bào)表、公開的級(jí)次科目和重要事項(xiàng)的解釋說(shuō)明。

第五章：公開方式明確預(yù)決算公開的平臺(tái)，對(duì)公開文件格式進(jìn)行要求。

第六章：涉密事項(xiàng)管理明確健全預(yù)決算公開保密審查機(jī)制責(zé)任主體，規(guī)定了涉密內(nèi)容公開的處理原則。

第七章：保障措施明確了預(yù)決算公開的組織協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作機(jī)制。

第八章：附則明確了《辦法》的實(shí)施日期。

四、主要特點(diǎn)

本辦法制定主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全面公開部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支等情況，細(xì)化公開支出事項(xiàng)和信息，讓公眾看得懂、找得見，能監(jiān)督。二是強(qiáng)化財(cái)政部門、預(yù)算部門、部門所屬單位主體責(zé)任和義務(wù)，確保公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，完整性。三是明確財(cái)政內(nèi)部各科室（股室）組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好工作落實(shí)，形成了各有側(cè)重，相互銜接的預(yù)決算公開管理體系。