各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專項整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年8月23日

鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專項整治行動工作方案

為全面貫徹落實自治區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展座談會精神，深入開展大起底行動，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展的指導意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕51號）要求，結合我市實際，制定本專項行動工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實好黨中央和自治區(qū)黨委關于高質量發(fā)展的工作要求，堅持最嚴格節(jié)約集約用地制度，健全建設用地“增存掛鉤”機制，高質量完成“增存掛鉤”任務，全面解決我市批而未供、閑置土地突出問題，進一步盤活存量，提高土地利用效率和效益，更好的為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供土地資源保障。

二、目標任務

“十四五”期間，全市力爭盤活批而未供和閑置土地13.65萬畝。其中，批而未供土地以2009—2019年審批土地統(tǒng)計批而未供總量8.68萬畝為任務目標，閑置土地處置目標任務量為4.97萬畝。按照逐年分解、逐步消化步驟，到“十四五”末力爭全部完成處置。其中，2022年消化任務為批而未供1.45萬畝，閑置土地0.99萬畝；2023年消化任務為批而未供2.17萬畝，閑置土地1.19萬畝；2024年消化任務為批而未供2.39萬畝，閑置土地1.34萬畝；2025年消化任務為批而未供2.68萬畝，閑置土地1.44萬畝。

三、工作措施

（一）完成調查摸底，分類施策處置。

各旗區(qū)結合土地審批及開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作，摸清批而未供和閑置土地情況，分別建立臺賬，將本地區(qū)批而未供和閑置土地的位置、面積、權屬、規(guī)劃用途等情況逐宗上圖入庫，建立項目清單，逐項深入分析原因，“一地一策”分類制定處置方案，采取多種措施化解，全程跟蹤項目狀態(tài)變化動態(tài)更新，完成消化處置任務的認定標準與國家、自治區(qū)一致。

監(jiān)管單位：市自然資源局

責任單位：各旗區(qū)人民政府

（二）“供應為主、供撤結合”，統(tǒng)籌推進批而未供土地消化利用。

⒈加快土地供應。對因建設項目未落實造成批而未供的，各旗區(qū)要加大招商引資力度，加快供地進度。對不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎設施建設等前期工作，限期滿足“凈地”供應條件。對符合國土空間規(guī)劃和“凈地”要求、未落實項目的批而未供土地，可納入各級土地儲備范圍，重新交易。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

責任單位：各旗區(qū)人民政府

⒉完善供地手續(xù)。對依法批準轉用和征收的政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共服務設施用地，可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設單位；對于不能按宗地單獨供應的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門；對經(jīng)營性建設用地未供先用的，各旗區(qū)人民政府要出面協(xié)調用地單位，依法依規(guī)限期辦理供地手續(xù)；限期仍未辦理供地手續(xù)的予以嚴肅查處到位。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

責任單位：各旗區(qū)人民政府

⒊如實核銷批文。對因相關規(guī)劃、政策調整、不具備供地條件的土地，經(jīng)旗區(qū)人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關征地補償事宜后，根據(jù)自治區(qū)自然資源廳《關于印發(fā)<建設用地“增存掛鉤”工作申請調整或撤銷批文審核辦法>的通知》（內(nèi)自然資字〔2019〕517號）的要求自查，符合條件的可逐級報自然資源廳申請撤回用地批準文件。

監(jiān)管單位：市自然資源局

責任單位：各旗區(qū)人民政府

（三）強化預測預警，統(tǒng)籌推進閑置土地處置。

各旗區(qū)人民政府要聚焦土地供后服務和動態(tài)巡查，做到問題“早發(fā)現(xiàn)”、風險“早預警”，強化履約監(jiān)管，有效降低閑置風險。對現(xiàn)狀“閑置土地”，本著“以用為先”的原則，一地一策制定處置方向、路徑、時間和措施等，統(tǒng)籌推進閑置土地盤活利用。

⒈因政府或政府部門原因造成的閑置。對短期內(nèi)能夠動工的，按規(guī)定延長動工開發(fā)期限，重新辦理相關手續(xù)；對短期內(nèi)無法開工建設的，由政府安排臨時使用，待原項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發(fā)建設；對土地使用權人有意退出不再開發(fā)的，可協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，適時再次供應；對土地用途、規(guī)劃條件改變的，可按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)；對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，在協(xié)議置換價值相當、用途相同的國有建設用地方式的基礎上，有條件的地區(qū)，可探索開展與政府儲備土地競價置換（下稱閑儲置換）工作。

“閑儲置換”按照“等價置換”的原則由旗區(qū)人民政府組織實施。閑置土地的價值按照協(xié)議有償收回的補償標準確定，擬置換政府儲備土地委托有資質的評估機構按市場價格評估作為公開競價置換時的底價，實際置換價格根據(jù)公開競價結果確定，競得土地的單位與政府簽訂“閑儲置換”協(xié)議，按協(xié)議約定時間動工并達到動工開發(fā)標準，違約則解除閑儲置換協(xié)議，政府按照簽訂置換協(xié)議時約定的土地置換價值補償原閑置土地使用權人。置換的土地收回后由政府納入土地市場重新組織公開交易，土地出讓收入歸政府所有。根據(jù)等價置換的需要可以對閑置土地分割分別采用不同的處置方式。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

責任單位：各旗區(qū)人民政府

⒉因企業(yè)原因造成的閑置。各旗區(qū)要及時采取約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。自然資源主管部門作出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內(nèi)未申請行政復議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

責任單位：各旗區(qū)人民政府

⒊其它原因造成的閑置。因司法查封無法開工建設的，司法機關要與自然資源主管部門協(xié)商，達成處置意見，待查封解除后落實相關處置措施。

監(jiān)管單位：市自然資源局、市司法局

責任單位：各旗區(qū)人民政府

四、工作要求

（一）加強組織領導。為更好地推動批而未供、閑置土地專項整治行動方案，市人民政府成立全市批而未供和閑置土地大起底專項整治行動工作小組，各旗區(qū)人民政府要成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，部門負責人為成員的工作推進領導小

組，確保專項行動扎實有序開展。

（二）強化責任落實。各旗區(qū)要按照全市總體部署，結合工作實際，明確時間表和路線圖，逐宗開展清查，逐項落實臺賬管理，逐級強化責任包聯(lián)，定期抓好調度推進，務實高效推進整改工作，確保按期保質保量完成整改任務。

（三）加強跟蹤督導。市自然資源局定期核查，對推進緩慢、問題突出的地區(qū)，采取通報、約談等措施，督促加快落實，并組織開展監(jiān)督檢查，依照相關規(guī)定處理消化不實等問題。同時要加大政策解讀和業(yè)務培訓力度，努力提升整體工作水平。

（四）健全長效機制。要切實用好用活建設用地“增存掛鉤”機制，鼓勵通過開展長期租賃、先租后讓、租讓結合和建設用地指標滾動使用及彈性出讓等方式，優(yōu)先滿足重大項目建設、重要民生工程等用地需求，有效化解土地閑置問題。通過批而未供、閑置土地專項整治行動，全面總結經(jīng)驗，建立科學有效的管理制度，摸清底數(shù)，消化存量，控制增量。

（五）加強激勵懲戒。將批而未供、閑置土地消化處置年度完成情況納入旗區(qū)政府目標管理績效考核，對當年消化閑置土地成效明顯的旗區(qū)，將轄區(qū)項目優(yōu)先納入下一年度土地供應報批計劃；對存在閑置土地的企業(yè)，未完成消化以前原則上不再受理新增建設用地申請，并根據(jù)情況延后相關用地業(yè)務。

聯(lián)系人：王惠

聯(lián)系電話：15247777881

附件：1.鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專項整治行動工作小組組成人員名單

2.“十四五”期間批而未供土地消化目標任務分解表

3.“十四五”期間閑置土地處置目標任務分解表

附件1

鄂爾多斯市批而未供和閑置土地大起底專項整治行動工作小組組成人員名單

組長：孔繁飛副市長

副組長：尹占義市人民政府副秘書長

馬二喜市自然資源局局長

成員：韓濤東勝區(qū)區(qū)長

王雪峰康巴什區(qū)區(qū)長

王小平達拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖準格爾旗旗長

吳云伊金霍洛旗旗長

希尼烏審旗旗長

張仲平杭錦旗旗長

王國權鄂托克旗旗長

楊穎新鄂托克前旗旗長

劉杰市司法局

鄔建勛市財政局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

楊庚市審計局局長

陳德華市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

工作小組辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜兼任。

附件2

“十四五”期間批而未供土地消化目標任務分解表

單位：萬畝

備注：2022年消化目標與自治區(qū)預分解下達的2022年“增存掛鉤”任務保持一致；2022-2025年消化目標分別按自治區(qū)下發(fā)總量按比例分解核算。

附件3

“十四五”期間閑置土地處置目標任務分解表

單位：萬畝

備注：2022-2025年閑置土地處置目標分別按閑置土地總量的20%、24%、27%、29%核算（待國家下達任務后更新）