各旗區(qū)人民政府，鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市直各有關部門:

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年8月22日

鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案

為認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府關于開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作的具體部署，加快推動我市工業(yè)經(jīng)濟節(jié)約集約高質量發(fā)展，有效解決全市開發(fā)區(qū)領域存在的資源閑置、低效利用等問題，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面落實新發(fā)展理念，按照全市工業(yè)園區(qū)實力提升、效益提升、創(chuàng)新提升、配套提升、軟環(huán)境提升“五大行動”的具體要求，以強化資源節(jié)約集約利用、最大限度發(fā)揮土地、資金等資源價值為目標，推動開發(fā)區(qū)資源節(jié)約集約高質高效利用，努力實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

二、起底范圍

全面起底2016年以來開發(fā)區(qū)待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項目、開發(fā)區(qū)各項指標情況，將開發(fā)區(qū)以案促改工作中的階段性辦結及未完成問題納入起底范圍。

（一）待批項目大起底。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕54號）和我市具體要求，全面摸清開發(fā)區(qū)領域未開工項目及在建項目的待批事項底數(shù)，逐一明確具體審批權限責任部門、審批受理情況、完成時限。

（二）沉淀資金大起底。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕55號）和我市具體要求，全面摸清開發(fā)區(qū)領域沉淀資金底數(shù)，掌握資金結構、來源、余額、性質、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時辦結。

（三）批而未供、閑置土地大起底。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕51號）和我市具體要求，全面起底全市開發(fā)區(qū)領域批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進消化處置。

（四）基礎設施存量資產(chǎn)大起底。全面起底開發(fā)區(qū)污水處理廠、渣場、標準廠房、集中供熱、道路、管網(wǎng)等基礎設施建設情況，推進閑置的基礎設施、“半拉子”基礎設施工程盤活利用。

（五）停產(chǎn)企業(yè)、停建項目大起底。全面起底開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目情況，起底開發(fā)區(qū)“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”占用生產(chǎn)要素情況，建立臺賬，明確盤活時限，按期推進盤活工作。

（六）開發(fā)區(qū)各項指標大起底。全面起底開發(fā)區(qū)（區(qū)塊）各項經(jīng)濟運行指標，起底開發(fā)區(qū)內已建成工業(yè)項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項指標。

三、工作任務

（一）建立臺賬。針對各項起底任務，建立開發(fā)區(qū)待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施、停產(chǎn)企業(yè)、停建項目臺賬，明確整改責任部門、整改時限、整改方式。

（二）分類處置。對開發(fā)區(qū)內起底的閑置資源要素分類推進處置工作。

1.開發(fā)區(qū)內的待批項目納入全市待批項目大起底范圍內，按照待批項目分類處置要求一并推進處置工作。

2.開發(fā)區(qū)內的沉淀資金納入全市沉淀資金大起底范圍內，按照沉淀資金的相關處置要求一并推進處置工作。

3.開發(fā)區(qū)內的批而未供和閑置土地，納入全市批而未供和閑置土地大起底范圍，按照土地整治的要求分類推進處置工作。

4.開發(fā)區(qū)內的基礎設施項目，涉及手續(xù)不全、未建成的項目，按照待批項目起底方案進行分類處置，按時辦結；涉及“半拉子”工程、建成未投運的項目，按照“半拉子”工程大起底處置要求進行分類處置，積極推進基礎設施資產(chǎn)盤活利用。

5.開發(fā)區(qū)內的停產(chǎn)企業(yè)、停建項目，通過協(xié)調解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，推進企業(yè)以轉產(chǎn)、轉讓、租賃等多種模式盤活；針對“僵尸企業(yè)”、“僵尸項目”占用資源要素問題，積極通過騰籠換鳥、合作開發(fā)，資產(chǎn)盤活、轉產(chǎn)、轉讓、拍賣等多種模式盤活。

6.開發(fā)區(qū)的控制性指標，通過起底各開發(fā)區(qū)的畝均指標情況，建立相應的指標控制體系。針對入園項目少、畝均產(chǎn)值低、入駐企業(yè)少的開發(fā)區(qū)（區(qū)塊），建立動態(tài)管理機制，再整合再優(yōu)化發(fā)展效益差的開發(fā)區(qū)（區(qū)塊）；針對開發(fā)區(qū)內畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項指標較低的項目，要建立倒逼騰退機制，通過轉讓、拍賣、合作開發(fā)等模式實現(xiàn)騰籠換鳥。各開發(fā)區(qū)要制定各項控制性指標，作為項目準入的前置條件。

（三）完善機制。各旗區(qū)，市直各相關部門要建立開發(fā)區(qū)項目監(jiān)測機制，跟蹤調度開發(fā)區(qū)項目建設運行情況，對長期停建的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目，要及時發(fā)現(xiàn)并推進整治。要建立開發(fā)區(qū)效益指標末位淘汰機制，優(yōu)化整合發(fā)展效益差的開發(fā)區(qū)（區(qū)塊），對達不到所在開發(fā)區(qū)各項控制性指標的低效項目進行倒逼騰退。

四、工作步驟及時間安排

（一）宣傳動員(2022年8月)。各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)要及時傳達自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作。

（二）排查摸底(2022年8月)。2022年8月底前，各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)要完成全市開發(fā)區(qū)閑置資源要素情況摸底，制定落實方案，建立自查工作臺賬。于8月31日前將本旗區(qū)、本開發(fā)區(qū)自查問題臺賬及落實方案報市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作領導小組（下稱領導小組）辦公室（市工業(yè)和信息化局）。

（三）集中整治(2022年9月至2022年12月)。各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)和各有關部門要結合工作實際，根據(jù)問題臺賬制定整治措施，明確整治時限，全力推進整治，年底前完成集中整治工作。針對“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”、開發(fā)區(qū)基礎設施的“半拉子”工程，爭取在年內盤活、解決一批，力爭三年內全部盤活。領導小組成員單位要加強督導，嚴格審核把關。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)和各有關部門要深刻認識此次專項工作對全市開發(fā)區(qū)節(jié)約集約高質量發(fā)展的重要性，進一步提高政治站位，加強組織領導，建立聯(lián)動工作機制，形成工作合力，落實責任部門和責任人，切實做好起底整治工作，確保按時保質完成各項工作任務。

（二）加強信息報送。各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)和各有關部門要建立信息報送工作機制。2022年9月底前每半月向領導小組辦公室報送工作進展情況，9月30日后按月報送工作進展情況。重大事項向領導小組報告。

（三）加強督導檢查。各旗區(qū)、市直開發(fā)區(qū)和各有關部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作開展情況，強化督導檢查工作，建立督導通報機制，對整改進展慢、完成質量差的地區(qū)予以通報，確保開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作取得積極成效。

附件：鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作領導小組成員名單及成員單位分工

附件

鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作小組成員名單及成員單位分工

一、工作小組組成人員

組長：劉鳳云副市長

副組長：張鵬程鄂爾多斯高新技術開發(fā)區(qū)主任

陳墩市人民政府辦公室副主任

張良市工業(yè)和信息化局局長

成員：韓濤東勝區(qū)區(qū)長

王小平達拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖準格爾旗旗長

吳云伊金霍洛旗旗長

希尼烏審旗旗長

張仲平杭錦旗旗長

王國泉鄂托克旗旗長

楊穎新鄂托克前旗旗長

黃伯韡市發(fā)展和改革委員會主任

邊東市科學技術局局長

鄔建勛市財政局局長

馬二喜市自然資源局局長

蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、人民防空辦公室主任

張濤市商務局局長、鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長張良兼任，負責開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底日常調度、推動落實等工作。領導小組辦公室從各成員單位抽調精干力量，組成工作專班，專職推進開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底具體工作。

二、領導小組成員單位分工

（一）市工業(yè)和信息化局。承擔領導小組辦公室職責，負責開發(fā)區(qū)大起底工作統(tǒng)籌協(xié)調工作及開發(fā)區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)停建項目、開發(fā)區(qū)發(fā)展效益指標起底工作。

（二）市發(fā)展和改革委員會。負責開發(fā)區(qū)待批項目大起底綜合協(xié)調工作。

（三）市財政局。負責開發(fā)區(qū)沉淀資金大起底綜合協(xié)調工作。

（四）市自然資源局。負責開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地大起底工作。

（五）市科學技術局。負責鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)園、高新技術企業(yè)方面整改的指導督促工作。

（六）市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局。分別負責開發(fā)區(qū)待批項目環(huán)保、消防、施工許可手續(xù)方面整改的指導督促工作。

（七）市商務局。負責鄂爾多斯空港物流園區(qū)大起底統(tǒng)籌協(xié)調工作。