鄂府發(fā)〔2022〕130號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年9月20日

鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的關(guān)鍵時期，更是鄂爾多斯市對標(biāo)先進、追趕超越，“走好新路子、建設(shè)先行區(qū)”的黃金期。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際編制本規(guī)劃，主要闡明2021年—2025年期間，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及重大舉措，旨在全面落實黨中央關(guān)于“脫貧之后，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興”的頂層設(shè)計，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動工作重心向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，以政策、產(chǎn)業(yè)、工作體系的有效銜接，推動機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

第一章背 景

第一節(jié) 脫貧攻堅成效

“十三五”以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府具體部署，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力，取得了脫貧攻堅偉大勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

如期消滅絕對貧困和區(qū)域貧困。全市唯一的自治區(qū)級貧困旗杭錦旗脫貧摘帽，21個貧困嘎查村全部出列，7176戶17284人建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降“歸零”。脫貧群眾人均純收入由2016年的8967元提高到2020年的21183.9元，年均增長超過30%，遠高于同期全市農(nóng)牧民人均可支配收入增速。

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。2016年以來，累計投入6.5億元實施安全飲水工程，13萬戶39萬人飲水安全得到有效保障。累計投入113.77億元，實施電網(wǎng)項目306項，全市735個嘎查村全部實現(xiàn)動力電覆蓋，2147戶農(nóng)牧民實現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)網(wǎng)電。累計實施危房改造21300戶，農(nóng)村牧區(qū)住房安全實現(xiàn)應(yīng)保盡保。行政村通硬化路全覆蓋，74%的自然村通硬化路，脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、通信難等問題普遍解決。

農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)能力明顯提升。2016年以來，累計完成40所薄弱學(xué)校改造提升，建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女未發(fā)生失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。完成89個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、590個嘎查村衛(wèi)生室的標(biāo)準化建設(shè)任務(wù)，配備95臺“流動村衛(wèi)生室”，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧民參加基本醫(yī)療保險率達到95%以上，養(yǎng)老保險月養(yǎng)老金水平、低保平均保障標(biāo)準分別由2016年的340元、4984元/人·年，提高到2020年的513元、6720元/人·年。建成易地扶貧搬遷安置區(qū)34個，累計搬遷轉(zhuǎn)移貧困群眾3887戶、8310人，有效解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。

農(nóng)村牧區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟實力明顯增強。農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)得到全面強化，“黨支部+企業(yè)+合作組織+集體經(jīng)濟+農(nóng)牧戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到有效推廣，截至2021年底，全市735個嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達到了10萬元以上，其中收入達到20萬元以上的嘎查村318個，占43%。

第二節(jié) 主要經(jīng)驗

鄂爾多斯市脫貧攻堅與全國一道取得全面勝利，最根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)；最重要在于堅持高位推進，貫徹五級書記抓扶貧，形成強有力的脫貧攻堅工作體制；最核心在于堅持群眾主體，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動力；最關(guān)鍵在于堅持實事求是，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略；最可靠在于堅持構(gòu)筑大扶貧工作格局，形成全社會共同參與的大扶貧工作體系。這些寶貴經(jīng)驗，為“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

第三節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

發(fā)展大環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央總攬全局、運籌帷幄，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全市經(jīng)濟不斷發(fā)展、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展韌性顯現(xiàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。

多重戰(zhàn)略機遇疊加。隨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的自治區(qū)總體布局已鋪開，推進一產(chǎn)重塑、建設(shè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的市本級部署也正在加快落實，很多利好政策推動全社會資源向農(nóng)村牧區(qū)集聚、向脫貧地區(qū)傾斜，有助于補齊全市鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新的空間和條件。

上位政策措施延續(xù)支撐。過渡期內(nèi)，中央、自治區(qū)將保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)、金融、人才、土地、財政等政策力度不減，就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策更加普惠，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅實保障。

鄂爾多斯市自身條件成熟。綜合實力穩(wěn)居中西部地區(qū)前列，城鎮(zhèn)化率達到77.4%，工業(yè)化水平較高，具備了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，對農(nóng)村牧區(qū)綠色高端農(nóng)畜產(chǎn)品的需求將不斷增長，發(fā)展新型生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)方面市場潛力巨大，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可靠的就近市場。

但必須看到，全市在鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興過程中仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是不確定不穩(wěn)定因素增加。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟格局和供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊風(fēng)險加大，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的價格和供求關(guān)系更加不穩(wěn)定和難以預(yù)測。全球變暖、氣候不確定性增加，病蟲害加重，對農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收造成嚴重威脅，防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀。二是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板尚未補齊。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐不足，集中供水、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電商物流等民生基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步升級改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制還需要進一步探索；教育、公共衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老等民生基本公共服務(wù)存在短板；農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力較弱，科技服務(wù)能力不強，產(chǎn)學(xué)研合作水平、科技成果集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率、農(nóng)技推廣信息化服務(wù)水平不高，科技示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)弱。三是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)未形成鏈條化、品牌化發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條較短，大型龍頭企業(yè)較少，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工程度不高。區(qū)域公用品牌建設(shè)規(guī)模化、品牌化培育不足，農(nóng)畜產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平仍需提高。部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚需完善，鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)、投入及村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障方面存在短板，鄉(xiāng)村治理示范嘎查村經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)與推廣不足。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會、中央農(nóng)村工作會議精神和自治區(qū)有關(guān)會議精神，加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，打造自治區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)面貌，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持深化改革激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，堅持建立健全機制完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，堅持黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理水平，堅持守住底線做好銜接，譜寫全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新篇章。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體相統(tǒng)一。堅持“中央統(tǒng)籌，自治區(qū)負總責(zé)，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)“懶漢”和泛福利化傾向，充分發(fā)揮致富帶頭人示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

——堅持守住底線與銜接推進相統(tǒng)一。繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整脫貧攻堅期間的幫扶政策措施，保證脫貧政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性、系統(tǒng)性。按照“兩不愁三保障”和“三個加大力度”總體要求，做好在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、生態(tài)、健康、醫(yī)療、綜合保障等各個領(lǐng)域系列政策措施的銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧旗、脫貧嘎查村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，梯次推進，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性，強化政策的可持續(xù)性。

——堅持因地制宜與分類推進相統(tǒng)一。科學(xué)把握鄉(xiāng)村自然稟賦的差異性和發(fā)展走勢分化特征，挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)，突出個性發(fā)展，依據(jù)全市具體實際，因地制宜、分類施策，確定不同區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點，不搞統(tǒng)一模式，杜絕形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。杭錦旗作為自治區(qū)重點幫扶旗，用好五年過渡期發(fā)展機遇，其余旗區(qū)在鞏固脫貧成果的同時，重點推進鄉(xiāng)村全面振興。

——堅持保護生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼，穩(wěn)羊增牛興奶強絨，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，高標(biāo)準推進鄉(xiāng)村全面振興。

——堅持政府引導(dǎo)與社會幫扶相統(tǒng)一。堅持以人民為中心，堅持行政推動，把保護和增進農(nóng)牧民權(quán)益促進共同富裕作為根本。完成農(nóng)牧民承包土地和宅基地確權(quán)工作,加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持社會市場協(xié)同，整合社會資源，尊重市場規(guī)律，最廣泛動員全社會力量參與接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平大幅提升，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，基層組織建設(shè)不斷加強，低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，確保過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增速、脫貧地區(qū)（杭錦旗）農(nóng)牧民收入增速高于全區(qū)農(nóng)牧民收入增速,脫貧人口與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入比、脫貧地區(qū)農(nóng)牧民與全國農(nóng)民的收入比不斷提高，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)。

專欄1：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)	2021年	2025年	屬性
1	脫貧人口收入	收入增幅高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入增幅		約束性
2	脫貧地區(qū)（杭錦旗）農(nóng)牧民收入	農(nóng)牧民收入增幅高于全區(qū)平均水平		約束性
3	返貧人口	動態(tài)清零		約束性
4	貧困地區(qū)（杭錦旗）生產(chǎn)總值年均增速	高于全自治區(qū)平均水平		預(yù)期性
5	農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準占城市低保 標(biāo)準比例（%）	71.4	75	預(yù)期性
6	村集體經(jīng)濟收入（萬元）	10萬元以上占比100%；20萬元以上占比43%	50萬元以上占比超過30%	預(yù)期性
7	脫貧人口、監(jiān)測對象義務(wù)教育保障率（%）	100	100	約束性
8	脫貧人口、監(jiān)測對象參加基本醫(yī)療保險率（%）	100	100	約束性
9	脫貧人口、監(jiān)測對象住房安全保障率	100	100	約束性
10	脫貧人口、監(jiān)測對象飲水安全保障率（%）	100	100	約束性
11	享受政策脫貧戶、監(jiān)測戶與企業(yè)緊密利益聯(lián)結(jié)（%）	65	100	預(yù)期性
12	農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率（%）	69.2	＞75	預(yù)期性
13	農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理率（%）	43	＞50	預(yù)期性
14	蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率（%）	83	＞85	預(yù)期性
15	大病專項救治病種（≥）	30	39	預(yù)期性
16	殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率（%）	93	95	預(yù)期性

第三章 扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果

第一節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧為主線，嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)調(diào)整完善政策支持，實現(xiàn)常態(tài)化排查比對、動態(tài)化監(jiān)測、精準化幫扶的長效機制，建立健全部門篩查預(yù)警機制，形成快速發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)測、動態(tài)管理、精準幫扶、動態(tài)清零的防返貧監(jiān)測幫扶體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

一、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序

堅持“有進有出、及時識別、動態(tài)管理”的原則，采取農(nóng)牧戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方式，開展防返貧致貧監(jiān)測工作。按照農(nóng)牧戶申請、走訪排查、農(nóng)牧戶授權(quán)、民主評議公開、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、數(shù)據(jù)比對、旗區(qū)審定公示、錄入系統(tǒng)管理的程序，識別納入監(jiān)測對象并建立監(jiān)測工作臺賬。積極落實行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對聯(lián)席會議制度，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，充分發(fā)揮市級、旗區(qū)行業(yè)部門和相關(guān)單位篩查預(yù)警信息作用，每季度開展農(nóng)村牧區(qū)人口返貧致貧風(fēng)險篩查，實現(xiàn)信息共享、貫通、融合和市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶五級聯(lián)動。

二、精準落實幫扶政策

堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，按照“缺什么、補什么”的原則，綜合監(jiān)測對象風(fēng)險類型、勞動能力和個人發(fā)展意愿等情況精準落實幫扶政策，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益性崗位幫扶、金融幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、綜合保障幫扶、社會幫扶和扶志扶智等幫扶措施，以及各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等開展針對性幫扶。

（一）按風(fēng)險因素精準落實幫扶政策。對風(fēng)險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶；對因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致有風(fēng)險，生活陷入嚴重困難事實清楚、群眾普遍認可的，可先進行救助并落實幫扶政策，后履行相關(guān)程序。

（二）按發(fā)展能力精準落實幫扶政策。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，按需求安排產(chǎn)業(yè)幫扶、公益性崗位幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶等幫扶政策，積極有效扶持促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按規(guī)定及時納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助范圍，做好綜合兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。

三、嚴格把握退出質(zhì)量關(guān)口

按照“怎么進、怎么出”的原則，嚴格執(zhí)行風(fēng)險消除標(biāo)準，規(guī)范履行風(fēng)險消除程序，防止盲目追求風(fēng)險消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

（一）風(fēng)險消除標(biāo)準。監(jiān)測對象精準落實針對性幫扶措施、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、收入持續(xù)穩(wěn)定、大額剛性支出問題得到穩(wěn)定解決，4項指標(biāo)全部達標(biāo)，以及基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除或自然消失，可按程序標(biāo)注風(fēng)險消除。

（二）風(fēng)險消除要求。監(jiān)測對象不得當(dāng)月識別、當(dāng)月標(biāo)注風(fēng)險消除，收入持續(xù)穩(wěn)定不少于6個月的監(jiān)測對象才能消除風(fēng)險，風(fēng)險自然消除對象除外。監(jiān)測對象整戶無勞動能力，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注風(fēng)險消除，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（三）風(fēng)險消除后續(xù)管理。標(biāo)注風(fēng)險消除的監(jiān)測對象，不再按監(jiān)測對象進行監(jiān)測幫扶，脫貧不穩(wěn)定戶除外。已落實的小額信貸、公益性崗位、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期進行調(diào)整。

專欄2：防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶重點項目和事項

鞏固脫貧成效定期開展動態(tài)監(jiān)測項目：拓寬農(nóng)牧戶自主申報渠道，定期對脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶和重點人群開展動態(tài)監(jiān)測。 具體監(jiān)測內(nèi)容：年度監(jiān)測包括調(diào)查家庭成員基本情況、社會保障情況、家庭教育情況、勞動能力從業(yè)情況、住房和飲水安全情況、鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、落實幫扶政策情況等；季度監(jiān)測包括調(diào)查家庭成員基本情況、家庭人均純收入情況、家庭合規(guī)性自付支出情況等。 具體監(jiān)測周期：每年按季度開展一次重點人群摸底排查，年底對全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)錄入人員和重點人群進行摸底排查。 鞏固拓展脫貧攻堅成果數(shù)據(jù)信息共享工程：有效對接民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、教育、殘聯(lián)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)，推進部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，及時反饋篩查預(yù)警數(shù)據(jù)，拓展鄂爾多斯市精準脫貧信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動，定期更新。

第二節(jié)持續(xù)鞏固基本保障成果

通過穩(wěn)定政策、完善制度、健全機制、構(gòu)建體系、壓實行業(yè)主管部門責(zé)任等方式，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。

一、鞏固拓展義務(wù)教育保障成果

（一）健全控輟保學(xué)工作機制。持續(xù)加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)職能部門及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)共享和比對機制，開展精準摸排，實施臺賬管理，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)工作成果。定期組織專項行動，強化依法控輟，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，嚴防因災(zāi)因疫因家庭困難新增輟學(xué)。到2025年，全市義務(wù)教育鞏固率達到97%以上。

（二）健全農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制。全面落實國家、自治區(qū)和市本級各項學(xué)生資助政策，確保農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能按規(guī)定享受相應(yīng)資助。健全從學(xué)前教育到高等教育階段學(xué)生資助政策體系，對脫貧享受政策家庭學(xué)生、脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生、邊緣易致貧家庭學(xué)生和突發(fā)嚴重困難家庭學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，落實各項學(xué)生教育資助和送教上門等幫扶政策。加強嘎查村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，對有特殊困難兒童優(yōu)先安排在校住宿。

二、鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果

（一）健全因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強部門聯(lián)動，依托防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強化風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，將穩(wěn)定脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入群眾醫(yī)療費用支出納入預(yù)警監(jiān)測機制，精準落實幫扶救助措施。對脫貧享受政策人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)困難人口實行縣域內(nèi)住院先診療后付費政策，加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，推進醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。持續(xù)推進脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對農(nóng)村牧區(qū)常住人口4種慢病患者，做到“應(yīng)簽盡簽”。

（二）完善脫貧人口醫(yī)療保障政策。優(yōu)化個人繳費和政府補助結(jié)構(gòu)，完善個人參保繳費資助政策，增強基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。

（三）有效提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。補齊農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板，優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置，進一步改善設(shè)施條件，加強合格醫(yī)務(wù)人員配備。支持各地采取巡診、派駐等靈活多樣方式，利用信息化科技手段，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉和數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員水平和衛(wèi)生健康服務(wù)效率，促進城鄉(xiāng)資源均衡配置。到2025年，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少達到國家基本標(biāo)準，其中10%達到國家推薦標(biāo)準。

三、鞏固拓展住房安全保障成果

（一）健全農(nóng)村牧區(qū)低收入群體住房安全保障長效機制。從嚴執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)住房安全動態(tài)監(jiān)測制度，加強日常維修管護，及時掌握房屋安全情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的及時采取相關(guān)的改造措施，確保脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶住房安全。實施嘎查村危房定期排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度，對動態(tài)產(chǎn)生符合危房改造政策的脫貧戶、農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭等，鑒定為C、D級的房屋，納入年度危房改造計劃并實施改造。

（二）多渠道解決農(nóng)牧戶住房安全問題。通過農(nóng)牧戶自籌資金為主、政府予以補助方式實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)牧戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。支持嘎查村集體協(xié)助盤活嘎查村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)牧戶因建房而返貧致貧。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)牧民生活習(xí)慣的房屋設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)牧戶參考，引導(dǎo)農(nóng)牧戶選擇低成本的改造方式。加強施工現(xiàn)場巡查與監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。

四、鞏固拓展飲水安全保障成果

（一）加強飲水安全動態(tài)監(jiān)測。全面落實農(nóng)村牧區(qū)供水保障屬地責(zé)任，加強對供水薄弱地區(qū)、脫貧地區(qū)、脫貧人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重困難人口和供水易反復(fù)人群的飲水安全狀況動態(tài)監(jiān)測，不間斷開展摸排，找準農(nóng)村牧區(qū)供水存在的問題和風(fēng)險隱患，建立問題整改臺賬。建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時化解農(nóng)村牧區(qū)供水風(fēng)險和隱患，保持動態(tài)清零。做實應(yīng)急供水方案，加強演練，必要時采取啟動應(yīng)急備用水源、鑿井取水、應(yīng)急調(diào)水、拉水送水等措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性飲水安全問題。

（二）實施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水保障工程。綜合考慮農(nóng)村牧區(qū)供水工程規(guī)模、嘎查村人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，解決水源不穩(wěn)定的問題。有條件的地方，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)，全面提升自來水普及率。其他地區(qū)，更新改造老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施或?qū)嵤┬⌒凸こ虡?biāo)準化建設(shè)和改造，提高嘎查村供水保障水平。創(chuàng)新供水工程管護機制，提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達到84%以上。

五、鞏固拓展兜底保障成果

（一）保持兜底保障政策銜接穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。對家庭成員收入低于低保標(biāo)準1.5倍的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。對納入農(nóng)村牧區(qū)低保的脫貧人口和監(jiān)測對象人口中未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，可按不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準30%的比例提高補助水平。對納入農(nóng)村牧區(qū)低保的脫貧戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準的分類分檔給予一定的“漸退期”，確保其穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準占城市低保標(biāo)準比例達到75%。

（二）加大社會救助力度。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。完善基層社會救助體系建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)支持社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社會救助。開展特殊困難老人和留守兒童的定期探訪活動，加強困境兒童保護、留守婦女關(guān)愛，提升重點人群關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。扎實做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。到2025年底，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達到50%。

專欄3：“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展重點行動

義務(wù)教育保障鞏固拓展行動：健全因?qū)W返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立完善失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測機制，繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程等，到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率到97%以上。 醫(yī)療保障鞏固拓展行動：實施建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制、持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測人口醫(yī)療保障政策、整體提升農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障和健康管理水平等。到2025年，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少達到國家基本標(biāo)準，其中10%達到國家推薦標(biāo)準。 住房安全保障鞏固拓展行動：實施健全完善因住房安全返貧致貧長效機制、完善農(nóng)村低收入人群等重點人群住房安全動態(tài)監(jiān)測機制、加強質(zhì)量安全管理、提升嘎查村住房建設(shè)品質(zhì)等。 飲水安全保障鞏固拓展行動：推動嘎查村供水規(guī)模化發(fā)展和小型工程標(biāo)準化改造行動，有條件的地區(qū)推進集中供水建設(shè)，提升嘎查村供水工程管理水平等。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達到84%以上。 兜底保障鞏固拓展行動：保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等政策穩(wěn)定，兜住基本生活底線，重點推進專項救助、臨時救助，做好嘎查村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等。到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準占城市低保標(biāo)準比例達到75%，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達到50%。

第三節(jié)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作

為切實做好我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，聚焦34個易地扶貧搬遷安置區(qū)，因地制宜扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有效解決搬遷群眾就業(yè)問題，持續(xù)提升后續(xù)配套設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)水平，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。

一、精準發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦支持發(fā)展適合搬遷群眾的特色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾增收渠道。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，著重發(fā)展城市周邊生態(tài)采摘園、農(nóng)家樂牧家樂、田園親子體驗，有機農(nóng)牧產(chǎn)品訂單式供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)類型。優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園、幫扶車間，支持新建產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，改造提升或新建農(nóng)貿(mào)市場。推行土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅、托管代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式，讓搬遷群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。到2025年，實現(xiàn)人口搬遷較多的安置區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有聯(lián)結(jié)機制，確保有勞動能力的家庭至少有1個增收項目。

二、做好后續(xù)就業(yè)幫扶

開展外出就業(yè)精準對接，建立旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級就業(yè)信息臺賬，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建就業(yè)服務(wù)專班，全程跟蹤對接、點對點服務(wù)。加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，通過企業(yè)訂單、移民選單、政府買單等方式，分類開展技能培訓(xùn)，不斷提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)。拓寬就地就近就業(yè)渠道，充分利用本地特色資源，新建、改（擴）建、提升一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納搬遷群眾就業(yè)。鼓勵安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園對搬遷群眾創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，支持有條件的安置區(qū)加強創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予一定獎補。支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、脫貧人口小額信貸政策、優(yōu)惠保險產(chǎn)品政策等，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合搬遷群眾創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。到2025年，有勞動能力家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

三、完善后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施配套

堅持“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”原則，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準同步建好搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)綠地。3個城鎮(zhèn)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，將城鎮(zhèn)安置區(qū)及配套設(shè)施納入國土空間規(guī)劃一體推進；31個農(nóng)村牧區(qū)安置區(qū)水、電、路、氣、訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。822戶建檔立卡分散安置戶納入遷入地基本公共服務(wù)保障范圍，安置區(qū)已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實維護管理責(zé)任。

四、強化安置區(qū)社區(qū)治理

健全遷入?yún)^(qū)基層組織架構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、干部聯(lián)戶、黨員結(jié)對、黨員志愿者服務(wù)的幫扶體系。提高搬遷群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，以34個安置區(qū)為重點，強化搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制。深入開展新時代文明實踐活動，廣泛開展文明嘎查村、文明家庭創(chuàng)建，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，依托各類文體活動加強精神文明建設(shè)，營造良好的文化道德氛圍。保障搬遷群眾合法權(quán)益，落實搬遷群眾戶籍管理、保障合法權(quán)益和各項補助、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。促進社會融入，促進移民群眾交往交流交融，實現(xiàn)“移民”到“居民”的根本轉(zhuǎn)變。

專欄4：易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶重點項目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、兜底保障項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)移民社會融入文化項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)平臺、定崗、定向、訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款保障項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)嘎查村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育項目 l社區(qū)積分制、清單制推廣項目 l易地扶貧搬遷安置區(qū)安置失地農(nóng)民的公益性崗位開發(fā)項目

第四節(jié)加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管

優(yōu)化完善扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機制，推動扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。

一、強化扶貧項目資產(chǎn)摸底和確權(quán)登記

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。全面摸底黨的十八大以來使用各級財政資金、結(jié)對幫扶資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷資金、定點幫扶資金以及社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類建立管理臺賬。推動扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理。

（二）有序推進確權(quán)登記。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。對公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。對到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)牧戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。2022年底前全面完成扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作。

二、規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營

（一）明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任。探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理，完善運營方案，明確權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對公益性資產(chǎn)，按照“所有權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”“誰主管、誰負責(zé)”原則落實管護主體，明確責(zé)任單位和管護人責(zé)任。對到戶類資產(chǎn)，主要由農(nóng)戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村級組織和有關(guān)部門加強指導(dǎo)和幫扶。

（二）嚴格收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，對制度未予以明確規(guī)定的，通過民主決策程序提出具體分配方案，確保全過程規(guī)范、公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，分門別類，公平分配，全面激發(fā)脫貧群眾和農(nóng)村牧區(qū)低收入群眾內(nèi)生動力，嚴禁采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。建立健全受益對象動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整扶貧項目資產(chǎn)收益對象及比例規(guī)定，促進扶貧項目資產(chǎn)收益對象由脫貧戶向村集體成員轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)補助過度，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，逐步建立促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機制。

（三）嚴格扶貧項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第四章有序推進鞏固脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 推進政策銜接

一、推進財政投入政策銜接

“十四五”期間，財政支持政策保持總體穩(wěn)定，財政銜接推進鄉(xiāng)村振興專項扶持資金支持產(chǎn)業(yè)項目比例不低于55%，根據(jù)實際需求和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，動態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。持續(xù)提高財政投入精準度，在重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域針對性傾斜，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障。利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。加大中央、自治區(qū)銜接資金爭取力度，銜接資金適當(dāng)向自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗（杭錦旗）和重點幫扶村傾斜，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點政策延續(xù)執(zhí)行至2023年。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

專欄5：市本級財政投入年度計劃
鄂爾多斯市2021年-2025年財政銜接資金計劃（萬元）
市本級資金	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
	18286	18300	18310	18320	18330
自治區(qū)重點幫扶旗2021年-2025年財政銜接資金計劃表（萬元）
市本級資金	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
	4920	4930	4940	4950	4960

二、推進金融服務(wù)政策銜接

全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，推動信貸、債券、保險等金融子市場發(fā)揮實際作用，到2025年，全市糧食作物保險覆蓋率達到98%以上。探索建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和公益基金，調(diào)動社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實做好脫貧人口小額信貸政策延續(xù)工作，加強續(xù)貸和展期管理，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，確保應(yīng)貸盡貸，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加強信貸風(fēng)險防控，完善銀行機構(gòu)信貸管理機制，穩(wěn)妥處置逾期貸款，健全風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。鼓勵各地、各保險公司因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口收入保險，擴大保險服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，推動重要農(nóng)畜產(chǎn)品完全成本保險和收入保險試點。

三、推進土地支持政策銜接

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興用地需要。推進農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責(zé)任，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決守住全市耕地紅線，保障糧食安全。

四、推進人才智力支持政策銜接

深入落實鄂爾多斯市“人才新政30條”，進一步健全各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵保障機制，細化落實鼓勵舉措。組織開展專業(yè)技術(shù)人才組團幫扶活動。深入開展專家人才服務(wù)基層工作，遴選一批示范性專家服務(wù)團助力鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，深入推進“春潮行動”，加強新生代農(nóng)牧民培訓(xùn)，積極培育農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)客、電商帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人才，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定并落實鄉(xiāng)土人才激勵辦法，引導(dǎo)市場主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。到2025年，全市鄉(xiāng)村振興人才總量達到9.7萬人。

專欄6：政策銜接重點項目

l鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新工程：創(chuàng)新金融工具，建立鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和鄉(xiāng)村振興公益基金，各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立重點扶持項目庫并注入啟動資金，基金按照市場化方式運營，以政策性銀行代理為主，村民按自愿方式認籌股份形式參與項目建設(shè)。 l鄉(xiāng)村振興產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺：建設(shè)旗區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、嘎查村產(chǎn)權(quán)交易信息員三級體系，開展產(chǎn)權(quán)明晰、市場成熟度較高的土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)牧業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)交易工作，與農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配合，積極推進其它產(chǎn)權(quán)進場交易。 l鄉(xiāng)村黨政人才儲備計劃：選拔旗機關(guān)事業(yè)單位年輕優(yōu)秀干部到基層掛職。注重農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域黨的青年工作骨干培養(yǎng)，通過到期換屆、屆中調(diào)整等方式, 使每個嘎查村班子都有一名35周歲以下優(yōu)秀青年大學(xué)生，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人才有效銜接。 l高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工程：以農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和涉農(nóng)涉牧企業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)為重點，開展多層次、大規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)。

第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶銜接

一、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

（一）促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極爭取上級銜接資金，持續(xù)加大市本級銜接資金投入力度，重點推動優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)集群化發(fā)展，做強做優(yōu)絨山羊、肉羊、肉牛、瓜果蔬菜、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草、玉米、生豬、奶業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進各產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，打造一批產(chǎn)值過百億元級的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；鞏固建設(shè)一批標(biāo)準化種養(yǎng)基地、良種繁育基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持各旗區(qū)培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。“十四五”時期，全市計劃實施鄉(xiāng)村振興銜接資金項目1240個，其中，產(chǎn)業(yè)項目814個，占比超過65%。到2025年，市級區(qū)域公用品牌實現(xiàn)授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品溢價30%，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品溢價10%。

專欄7：“十四五”全市財政銜接專項資金項目實施及計劃
	十四五總體計劃			十四五分年度實施及計劃實施數(shù)量（個）
	計劃實施總數(shù)（個）	計劃總投資 （億元）	其中爭取專項資金（億元）	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
合計	1245	56.92	33.16	395	178	199	210	263
種養(yǎng)殖加工服務(wù)類	652	39.1	20.23	196	104	115	122	115
產(chǎn)業(yè)類其他項目	159	7.4	5.12	50	23	26	27	33
村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類	215	6.32	3.97	69	30	32	34	50
教育醫(yī)療救助類	67	0.86	0.69	24	7	10	10	16
其他保障類項目	152	3.24	3.15	56	14	16	17	49

專欄8：支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化方向

l在西部梁地草原區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)； l在中部沙區(qū)大力發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)； l在東部丘陵溝壑區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、肉羊、家禽、雜糧雜豆、林果產(chǎn)業(yè)，工礦復(fù)墾區(qū)水土條件好的地方發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，水土條件較差的發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)； l在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展規(guī)模化玉米、向日葵、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)和肉羊、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)； l在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展玉米、瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)。

（二）推動鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年以來，全市使用扶貧資金以及鄉(xiāng)村振興銜接資金累計建成經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目1636個，形成資產(chǎn)7.5億元，項目輻射0.8萬個脫貧家庭，帶動1.8萬貧困人口脫貧增收。其中第一產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比超過70%，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，融合發(fā)展任重道遠。“十四五”期間，全市鄉(xiāng)村振興銜接資金重點投向促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化、多樣化、可持續(xù)。積極探索推進“二產(chǎn)保一產(chǎn)、一產(chǎn)供二產(chǎn)、雙產(chǎn)互動”的發(fā)展模式，引導(dǎo)工礦企業(yè)積極發(fā)揮社會效益，將部分生活用品和產(chǎn)品需求供給留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)，通過“三來一保”（來料加工、來件裝配、來樣加工、保證收購）的形式與嘎查村建立一對一或一對多的合作關(guān)系，幫助農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)工礦企業(yè)與嘎查村集體經(jīng)濟組織合作，通過“三集一供”（集中土地、集體管理、集約利用、供應(yīng)對口企業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品）的方式，把農(nóng)牧民承包的土地整合集中起來統(tǒng)一管理，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，調(diào)整供應(yīng)周期。大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園建設(shè)，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范基地。積極引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、有機產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申請注冊，依托全市農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，創(chuàng)建多品類農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過區(qū)域公用品牌的統(tǒng)一運營，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次。到2025年，將市級區(qū)域公用品牌建成在國內(nèi)有較高知名度和影響力的區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品溢價30%，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品溢價10%。

支持鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對重點旗區(qū)、地域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制和項目策劃的支持力度，推進國家、自治區(qū)、市級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，遴選一批有典型示范和帶動引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村申報全國、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村，并建立市本級鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。融入國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，整合準格爾旗、達拉特旗、杭錦旗和鄂托克旗沿黃區(qū)域豐富的文化遺產(chǎn)，突出展現(xiàn)黃河農(nóng)耕文化，打響“哈達灣”“黃河幾字彎”等旅游產(chǎn)品品牌。強化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、實地考察、線上培訓(xùn)等多種方式提升培訓(xùn)覆蓋面。推動農(nóng)村牧區(qū)旅游星級接待戶創(chuàng)建、旅游廁所和旅游公路建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展。“十四五”期間市級鄉(xiāng)村旅游重點村達到75家，爭創(chuàng)自治區(qū)星級鄉(xiāng)村旅游接待戶100家。到2025年，休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待80萬人次，休閑農(nóng)牧業(yè)旅游綜合收入達到3.5億元。

支持鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。延續(xù)光伏扶貧政策和機制，強化已落地光伏扶貧項目運維管理，保障電站20年全生命周期安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。指導(dǎo)各旗區(qū)完善光伏扶貧收益分配實施細則，優(yōu)化調(diào)整收益支出方向，重點用于脫貧人口承擔(dān)公益性崗位的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)支出，在確保原脫貧人口長期受益的同時，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

（一）推進“萬企興萬村”行動。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、科技含量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競爭力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)群體。推進引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興行動，與國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組建混合所有制企業(yè)。充分借鑒碧桂園新農(nóng)村示范村等典型案例，著力打造3—5個示范項目，以點帶面，引導(dǎo)民營企業(yè)“返鄉(xiāng)回村”，深度參與鄉(xiāng)村振興，探索形成引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興的鄂爾多斯模式。創(chuàng)新小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”“企業(yè)全方位服務(wù)+農(nóng)牧民生產(chǎn)+訂單收購”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)牧民深度參與全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)。到2025年，培育自治區(qū)級以上鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)70家以上，爭取緊密型利益聯(lián)結(jié)機制在2021年60%的基礎(chǔ)上，每年提高10個百分點。

（二）支持嘎查村發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，各地根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和人文歷史等不同條件，整合農(nóng)村牧區(qū)閑置或低效利用的資金、資產(chǎn)、資源等各類資源要素，以股份合作制方式對外投資經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，通過資源型、資產(chǎn)型、合作型、項目型等多種模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達到30000元以上，農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入較2020年增長20%以上，實現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟增長同步；集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村占比達到30%；農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比提高至13%以上。農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革取得階段性成效。

三、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

（一）拓寬就地就近就業(yè)渠道。加強扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)促進脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)。做好公益崗位評估續(xù)約，多渠道開發(fā)公益性崗位，合理有序擴大崗位規(guī)模，優(yōu)先安排脫貧人口通過“以工代賑”方式參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等建設(shè)，更多吸納脫貧勞動力務(wù)工，獲取勞務(wù)報酬，“以工代賑”用于勞務(wù)報酬的比例酌情適當(dāng)提高。對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的脫貧人口等人數(shù)達到現(xiàn)行政策要求比例的，及時兌付相關(guān)優(yōu)惠貸款政策。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)用地、融資服務(wù)、人才支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策，補貼標(biāo)準及資金來源按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。完善農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，建立脫貧人口外出就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)村牧區(qū)低收入群體統(tǒng)計，提高外出就業(yè)精細化幫扶水平，落實國家就業(yè)補貼政策，拓寬脫貧人員就業(yè)渠道，促進有勞動能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞務(wù)輸出對接協(xié)調(diào)機制，持續(xù)辦好就業(yè)援助活動，建立勞動力狀況調(diào)查和輸入輸出地對接機制，強化地區(qū)間勞務(wù)對接。培育有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌，有序推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)。“十四五”期間實現(xiàn)40萬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）健全就業(yè)幫扶機制。推動旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村聯(lián)動發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)比對和部門信息共享和考核機制，拓展幫扶就業(yè)渠道。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗行動，對不裁員、少裁員的農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，統(tǒng)籌用好公益性崗位，并適度向自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗和示范旗傾斜。將農(nóng)牧民工培訓(xùn)納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力開展農(nóng)牧民工“訂單、定崗、定向”培訓(xùn)，實施農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴容計劃，到2025年各類城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)累計達到1.4萬人次，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)累計達到2萬人次。

四、促進農(nóng)村牧區(qū)消費升級

（一）完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)水平。實施大倉儲帶動戰(zhàn)略，進一步完善運輸與配送網(wǎng)絡(luò)，推動物流園區(qū)模式全面升級，促進交易、運輸、配送等多種物流業(yè)態(tài)發(fā)展。打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興綜合型物流園，創(chuàng)建大物流帶動下的商貿(mào)集散地。依托地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品資源、交易集散優(yōu)勢，加快實施農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)冷鏈物流節(jié)點，鼓勵龍頭企業(yè)依托物流樞紐建設(shè)面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷鏈配送，逐步破解農(nóng)畜產(chǎn)品季節(jié)性產(chǎn)出導(dǎo)致的供應(yīng)不穩(wěn)定問題。加快完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)物流體系，到2025年，新型物流網(wǎng)點實現(xiàn)旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級全覆蓋。

（二）深化企地合力助推消費幫扶行動。堅持企地合力的常態(tài)化、制度化、長效化，筑牢產(chǎn)銷一體、訂單鏈接、協(xié)同合作的利益聯(lián)結(jié)機制，通過市級農(nóng)產(chǎn)品信息平臺與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺，進一步加強各旗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌供應(yīng)，緊盯市場和央企國企民企需求，精準把握本地農(nóng)畜產(chǎn)品的供需狀況，搭建企地合力、展洽會、電商、包聯(lián)專區(qū)等多種平臺，通過定點銷售、不定期簽約等多種方式，增加農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，確保各方長期持續(xù)受益。

第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興

按照“脫貧之后，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興”的總體要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下，穩(wěn)妥過渡，主動謀劃、積極推進鄉(xiāng)村全面振興工作，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

一、提升脫貧旗整體發(fā)展水平

嚴格落實“四個不摘”要求，集中資源和力量補齊杭錦旗發(fā)展短板。指導(dǎo)杭錦旗編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃，加強財政、金融、土地、人才等政策傾斜力度，每年投入杭錦旗各類銜接資金不低于1億元，整合各類涉農(nóng)資金不低于1.3億元。支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動編制實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，健全基層教育、醫(yī)療、社會保障等配套服務(wù)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實提升綜合服務(wù)能力。2021—2023年，杭錦旗脫貧攻堅成果有效鞏固拓展，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長，規(guī)模性返貧風(fēng)險全面消除，已脫貧人口、邊緣貧困人口、低收入人口內(nèi)生動力與發(fā)展能力顯著增強，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。2023-2025年，杭錦旗鄉(xiāng)村振興取得重要進展，現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面構(gòu)建，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平設(shè)施建設(shè)取得顯著提升。2021—2025年全市脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增速、杭錦旗農(nóng)牧民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速。

二、分類推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建

分類推進鄉(xiāng)村振興，依據(jù)各旗區(qū)地位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實際情況，將旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村劃分為示范引領(lǐng)、重點幫扶和整體推進三類，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升旗域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，促進旗域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強對各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村找準發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出各具特色的鄉(xiāng)村振興路子，全面推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

專欄9：三級示范創(chuàng)建任務(wù)

1.示范引領(lǐng)類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇條件較好地區(qū)，高標(biāo)準接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，打造可復(fù)制、可推廣的典型示范嘎查村作為鄉(xiāng)村振興示范嘎查村。示范嘎查村數(shù)量控制在嘎查村總量的3%之內(nèi)。 2.重點幫扶類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇鞏固脫貧攻堅任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強的地區(qū)，繼續(xù)落實“四個不摘”要求，用足用好幫扶政策，通過實施鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點村控制在全市嘎查村的10%以內(nèi)。 3.整體推進類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇經(jīng)濟實力較好，適合推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的旗區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興由“點上示范”向“面上推廣”，為打造新階段鄉(xiāng)村振興鄂爾多斯樣板作出更大貢獻。

專欄10：三級示范創(chuàng)建名單

l示范引領(lǐng)旗區(qū)：伊金霍洛旗、烏審旗。 l重點幫扶旗區(qū)：杭錦旗、達拉特旗、鄂托克旗。 l整體推進旗區(qū)：東勝區(qū)、康巴什區(qū)、準格爾旗、鄂托克前旗。 l示范引領(lǐng)嘎查村20個。分別是：折家梁村、七份子村、黃木獨村、林原村、王愛召村、興勝店村、杜家峁村、準格爾召村、小灘子村、長勝店村、哈達圖淖爾村、敏蓋村、布拉格嘎查、哈沙圖村、王窯灣村、黃陶勒蓋嘎查、蘇里格嘎查、沙日布日都嘎查、三道泉則村、麻黃套村。 l重點幫扶蘇木鎮(zhèn)7個。重點將自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點扶持旗脫貧攻堅任務(wù)重的7個蘇木鎮(zhèn)作為重點幫扶蘇木鎮(zhèn)，分別是：錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)、塔然高勒。 l重點幫扶嘎查村67個。 東勝區(qū)1個：海子灣村。 達拉特旗15個：王家豪村、劉長溝村、大納林村、柳溝村、呼斯圖村、哈拉亥圖壕村、長勝村、二羅圪堵村、白柜村、三傾地村、樹林召村、靴鋪窯子村、東興村、得勝營子村、宋五營子村。 準格爾旗17個：腦包灣村、白大路村、大西溝村、紅樹梁村、韓家塔村、大口村、四分子村、老山溝村、烏蘭不浪村、廟壕村、榆樹塔村、福路村、烏拉素村、賈浪溝村、雙山梁村、四道包村、蒿召賴嘎查。 伊金霍洛旗14個：哈拉蓋圖村、阿爾胡德梁村、扎齋廟村、木呼敖包村、哈希拉嘎村、馮家渠村、林家圪堵村、巴本岱村、松道溝村、樹壕村、營盤河村、查干呼都嘎音希里村、乃瑪岱村、呼雅克圖村。 烏審旗6個：布寨嘎查、薩如努圖嘎查、躍進村、布日都嘎查、毛布拉格村、陶報嘎查。 杭錦旗20個：賽音臺格嘎查、扎日格嘎查、新井渠村、勝利村、廣豐村、巴音嘎查、哈夏圖嘎查、敖楞布拉格嘎查、腦高岱嘎查、巴音恩格爾嘎查、山灣村、大套子村、東紅柳村、巴音村、黃介壕嘎查、麻迷圖村、杭錦淖爾村、烏蘭木獨村、永興村、巴音布拉格嘎查。 鄂托克旗7個：百眼井村、伊連陶勒蓋嘎查、敖倫淖爾嘎查、達楞圖如村、木凱淖爾村、堿柜村、敖倫其日嘎嘎查。 鄂托克旗前旗7個：芒哈圖嘎查、阿勒臺嘎查、二道川村、呼蘆素淖日村、圐圙嘎查、漫水塘村、烏蘭道崩嘎查。

三、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

（一）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。立足各旗區(qū)地理區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦等實際，科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)空間，按照聚集提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊建設(shè)分類要求，編制村莊布局規(guī)劃。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，到2022年底，有條件的嘎查村完成實用性村莊規(guī)劃編制。

（二）持續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施“農(nóng)村四好公路”建設(shè)，建立旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村路長制，健全完善農(nóng)村牧區(qū)公路管護水平，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)綜合運輸服務(wù)建設(shè)水平。到2025年，實現(xiàn)20戶以上自然村硬化路比例達80%。全面鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)供水條件，“十四五”期間新增供水能力0.44萬m³/d，進一步提升農(nóng)村牧區(qū)14.35萬人飲水安全保障水平。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，到2025年實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政嘎查村郵遞服務(wù)中心比例達到100%；推動電子商務(wù)進農(nóng)村新突破，2025年行政村電商服務(wù)站達到40%。支持居住相對集中的村莊建設(shè)完善全民健身場地設(shè)施。加強農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善文化館、圖書館、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等公共文化設(shè)施。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村牧區(qū)清潔能源體系構(gòu)建，優(yōu)先利用空氣能、生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵞茉垂┡袟l件的嘎查村發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。

（三）持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，積極引導(dǎo)新改戶廁入戶入院，合理規(guī)劃布局農(nóng)村牧區(qū)公共廁所，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。2025年，新改建農(nóng)牧戶衛(wèi)生廁所1.6萬戶。修訂完善“十四五”農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷探索和推進后續(xù)管護長效機制建設(shè)。到2025年，建制鎮(zhèn)生活污水治理率從2021年的83%提高到85%以上。健全完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理模式，科學(xué)推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類建設(shè)，鼓勵開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)塑料污染治理和再生資源回收利用，到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理得到有效改善，生活垃圾分類收集處理水平進一步提高。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，常態(tài)化開展“三清一改”、治理“四亂”專項行動，繼續(xù)推行“門前三包”制度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（四）持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。深入推進黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)優(yōu)化嘎查村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，繼續(xù)選派第一書記及駐村工作隊，依托“四位一體、四級聯(lián)動”網(wǎng)格架構(gòu)，健全“嘎查村黨支部一網(wǎng)格（嘎查村民小組）黨小組一黨員聯(lián)系戶”的嘎查村黨組織體系。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進經(jīng)驗做法，提高農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村治理積極性。全面推行農(nóng)村牧區(qū)“三全一網(wǎng)”聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，到2025年形成以城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商為主、與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村民小組民主協(xié)商上下聯(lián)動的全過程基層民主協(xié)商議事機制。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級綜合治理中心建設(shè)，加強“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解陣地建設(shè)，2025年實現(xiàn)基層信訪矛盾通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制調(diào)處化解65%以上。

（五）持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，凝心聚力鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建起各民族共有的精神家園。建立道德激勵約束機制，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會作用和新鄉(xiāng)賢示范作用，開展移風(fēng)易俗主題活動，持續(xù)推進農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，形成婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會文明新風(fēng)尚。深入實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)，廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)文化服務(wù)均等化常態(tài)化。支持“三農(nóng)三牧”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，積極推出反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。到2025年，旗縣級以上文明村占比達到60%。

專欄11：鄉(xiāng)村建設(shè)行動

基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間新增供水能力0.44萬m³/d，保障農(nóng)村牧區(qū)14.35萬人飲水安全。到2025年，實現(xiàn)20戶以上自然村硬化路比例達80%；行政嘎查村郵遞服務(wù)中心比例達到100%；行政村電商服務(wù)站達到40%，現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，到2025年，新改建農(nóng)牧戶衛(wèi)生廁所1.6萬戶，新增生活污水有效治理建制村106個。 鄉(xiāng)村治理。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進經(jīng)驗做法。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年,實現(xiàn)“一村一輔警”“一村一法律顧問”，使基層信訪矛盾通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制調(diào)處化解65%以上。 鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，開展移風(fēng)易俗主題活動，加強文明村創(chuàng)建工作，2025年旗縣級以上文明村占比達到60%。

第五章 保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，加強工作統(tǒng)一調(diào)度。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，旗區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，真正變成“一把手”工程。在高職院校掛牌鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，成立鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興研究院，搭建社會參與平臺，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興參與機制，加強政策研究與貫徹執(zhí)行。加強市旗兩級鄉(xiāng)村振興部門建設(shè)，強化行政職能和人員力量配備，把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的主陣地。

第二節(jié)完善工作機制

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興工作體系銜接，完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門的統(tǒng)籌、協(xié)作機制，加強自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面有機結(jié)合，做到全面、協(xié)調(diào)、一體化推進。健全常態(tài)化駐村工作機制，繼續(xù)完善選派“第一書記”和“駐村工作隊”等制度，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中凝心聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步加強農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第三節(jié)強化社會幫扶

堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”原則，加強宣傳發(fā)動，營造氛圍，促進社會力量參與。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善政府與慈善救助組織和公益組織銜接機制，強化政策支持，完善監(jiān)督管理。支持各民主黨派、群團組織立足自身優(yōu)勢開展幫扶活動，加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境，加大鄉(xiāng)村振興招商引資力度，組織動員民營企業(yè)、商協(xié)會參與“萬企興萬村”行動，積極探索村企合作共贏、利益共享的新模式。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估，推進政府購買社會救助服務(wù)。

第四節(jié)嚴格督導(dǎo)考核

制定可量化和操作性強的考核指標(biāo)體系，壓實旗區(qū)主體責(zé)任和部門責(zé)任。各級黨委和政府要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果情況納入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。成立督查推進組，制定約談辦法，跟進督查工作進度。

第五節(jié)營造良好氛圍

認真宣傳貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，堅持正確輿論導(dǎo)向，認真落實中央和自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施。大力弘揚脫貧攻堅精神，注重選樹典型，深入報道先進事跡和先進人物，發(fā)揮好示范帶動作用。全社會營造乘勢而上、埋頭苦干、銳意進取的深厚氛圍，形成推動鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。