一、《規(guī)定》編制背景

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》精神，加快建立化工原料用煤礦業(yè)權(quán)分類出讓制度，保障化工項目生產(chǎn)用煤需求，延伸煤炭行業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升和強化內(nèi)蒙古國家能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務(wù)和保障國家能源安全，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于化工原料用煤分類出讓的規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕34號）（以下簡稱《規(guī)定》）。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》從出讓范圍、出讓流程、事后監(jiān)管三個方面提出化工用料用煤出讓、依法依規(guī)明確受讓范圍、提出分類出讓方案、規(guī)范煤炭空白區(qū)化工原料用煤分類出讓流程、規(guī)范煤炭邊角資源化工原料用煤分類出讓流程、自治區(qū)部門監(jiān)管職責(zé)、盟市監(jiān)管職責(zé)七條具體規(guī)定。

“四個明確”科學(xué)確定化工原料用煤出讓范圍。明確優(yōu)先保障化工項目生產(chǎn)原則，符合作為化工項目原料用煤的煤炭資源，實行化工原料用煤分類出讓；明確化工原料受讓范圍，依法依規(guī)取得項目手續(xù)、合法合規(guī)經(jīng)營的化工企業(yè)，均可納入化工原料用煤的出讓范圍；明確由盟市行署、市人民政府研究提出分類出讓方案，建立符合化工用煤需求的煤炭空白區(qū)、煤炭邊角資源清單，根據(jù)化工項目用煤需求，將化工項目分為燃料類和非燃料類項目，按照燃料類、非燃料類以及未配置過資源、類等情形制定分類出讓方案，優(yōu)先保障尚未取得化工原料用煤的項目；明確已獲得基本滿足化工需求原料用煤的化工項目，原則上不再新出讓煤炭資源。

“兩類情形”規(guī)范化工原料用煤分類出讓流程。主要規(guī)范按照化工原料用煤分類出讓煤炭空白區(qū)、邊角資源的工作程序。所在地盟市行署（政府）研究提出化工原料用煤分類出讓方案報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)改、能源、工信等部門審核，提出是否同意盟市行署分類出讓方案的意見。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，分類出讓空白區(qū)，委托自治區(qū)公共資源交易中心組織實施，負責(zé)審查意向競買人資格；分類出讓邊角資源，委托盟市組織實施，委托同級公共資源交易中心組織煤炭邊角資源礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌，負責(zé)審查意向競買人資格。

“兩個層級”加強煤化工原料煤項目事后監(jiān)管。根據(jù)職能職責(zé)，自治區(qū)相關(guān)部門負責(zé)化工項目建設(shè)、煤礦建設(shè)生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)辦理。盟市行署（政府）負責(zé)監(jiān)督企業(yè)履行協(xié)議約定義務(wù)，確保生產(chǎn)原煤按照化工原料用煤用途管理使用、煤炭邊角資源與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用。

三、《規(guī)定》的突出特點

《規(guī)定》緊密結(jié)合我區(qū)實際，具有三方面的突出特點。一是堅持務(wù)實管用原則，嚴格落實《自治區(qū)煤炭管理條例》建立動力煤、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權(quán)分類出讓制度的要求，將化工項目分為燃料類和非燃料類項目，按照燃料類、非燃料類以及未配置過資源類等情形制定分類出讓方案。 二是優(yōu)先保障化工項目，明確意向競買企業(yè)應(yīng)是符合化工原料用煤受讓范圍的化工項目企業(yè)；也可組建合資公司參與競買，其中一家應(yīng)是符合化工原料用煤受讓范圍的化工項目企業(yè)；支持煤化工企業(yè)與煤炭邊角資源整合主體合作經(jīng)營，獲得化工原料用煤。三是強化項目事后監(jiān)管，盟行署、市人民政府與競得人簽訂化工項目建設(shè)和化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議，明確化工項目建設(shè)、投產(chǎn)時限，逾期未建設(shè)的，自治區(qū)相關(guān)部門暫緩辦理煤礦建設(shè)核準、批復(fù)、備案、登記等手續(xù)，逾期未建成投產(chǎn)的，自治區(qū)收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益；明確化工原料用煤用途管理使用、與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用事項以及違約的有關(guān)措施。