近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

“據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬平方公里，較十年前減少27.49萬平方公里，強(qiáng)烈及以上等級(jí)面積占比由33.8％下降至18.93％。越來越多地區(qū)實(shí)現(xiàn)從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。”1月12日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長朱程清介紹，《意見》對(duì)于加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

打好“減量、降級(jí)、控增”組合拳

我國水土保持取得顯著成效的同時(shí)，水土流失防治任務(wù)仍然繁重。《意見》提出，到2025年，全國水土保持率達(dá)到73％。到2035年，全國水土保持率達(dá)到75％。

水利部總規(guī)劃師吳文慶解釋，水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例，通俗講就是非水土流失面積占國土面積的比例。到2021年底，全國水土保持率為72％。

吳文慶透露，過去十年，我國水土保持率年均提高約0.29個(gè)百分點(diǎn)，但近三年年均才提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。說明剩余的水土流失面積都是難啃的硬骨頭，治理難度越來越大，提升水土保持率的難度也越來越大。

“全國水土保持率到2025年達(dá)到73％，到2035年達(dá)到75％，這是積極有為的目標(biāo)，也是需要付出艱苦努力、攻堅(jiān)克難才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”吳文慶說，“我們將錨定這個(gè)目標(biāo)，大力實(shí)施小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，著力打好‘減量、降級(jí)、控增’組合拳。”

具體而言，是把林草地水土流失作為“減量”的重點(diǎn)，提高林草地植被覆蓋度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能；把坡耕地和侵蝕溝作為“降級(jí)”的重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地侵蝕溝治理，有效減輕水土流失強(qiáng)度；把人為擾動(dòng)作為“控增”的重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)控新增人為水土流失。

黃河流域是我國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)過多年治理，黃土高原地區(qū)水土流失面積由監(jiān)測以來最嚴(yán)重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里，黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域歷史性實(shí)現(xiàn)主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。但與此同時(shí)，黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問題仍比較突出。對(duì)此，《意見》提出，推進(jìn)黃土高原旱作梯田建設(shè)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)綜合治理。

依法嚴(yán)格監(jiān)管“人為水土流失”

水土流失的形成和加劇與人類不合理的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。黨的十八大以來，水利部把人為水土流失監(jiān)管作為重中之重，依法督促指導(dǎo)50萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施。持續(xù)實(shí)施水土保持遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為，人為水土流失得到有效遏制。

此次《意見》提出，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。水利部水土保持司司長蒲朝勇告訴記者，水利部將進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

“一是構(gòu)建水土保持全鏈條全過程監(jiān)管體系。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，強(qiáng)化事前事中事后全過程監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。二是建立精準(zhǔn)高效的監(jiān)管機(jī)制。即以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，對(duì)失信企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。三是強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。建立水土保持行政執(zhí)法和刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作的機(jī)制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。四是深化‘放管服’改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。”蒲朝勇說。