聚焦世界最大國家公園體系建設(shè)三大關(guān)注點(diǎn)
國家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園），提出到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。
建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。圍繞公眾關(guān)心的問題，“新華視點(diǎn)”記者采訪了權(quán)威部門和有關(guān)專家。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大？
根據(jù)方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大？國家林草局副局長李春良表示，可以從四方面理解。
中國國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。青藏高原國家公園群將系統(tǒng)、整體保護(hù)“地球第三極”；長江流域、黃河流域的多個(gè)國家公園候選區(qū)，將對(duì)長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。
中國國家公園保護(hù)規(guī)模最大。49個(gè)國家公園候選區(qū)總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3％。全部建成后，中國國家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將是世界最大的。
中國國家公園保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè)，10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬多種高等植物，保護(hù)了80％以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地；同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。
中國國家公園惠及面最廣。49個(gè)國家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國家公園建設(shè)，56個(gè)民族共繪國家公園這一美麗畫卷。
李春良表示，《國家公園空間布局方案》的出臺(tái)，是我國國家公園建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性成果，對(duì)于推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。
49個(gè)國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？
國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓等第一批國家公園，標(biāo)志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根。
作為保護(hù)生物多樣性的切實(shí)行動(dòng)，此次國家林草局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》進(jìn)一步遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。
李春良表示，49個(gè)國家公園候選區(qū)包括陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。
候選區(qū)的產(chǎn)生經(jīng)歷了科學(xué)評(píng)估、分區(qū)篩選和對(duì)標(biāo)確認(rèn)的過程。
國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云向記者介紹，首先，要明確我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間；然后，在全國劃分出4個(gè)生態(tài)大區(qū)39個(gè)自然生態(tài)地理區(qū)；最后，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)，遴選出了49個(gè)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。
值得注意的是，國家公園創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)開放的候選區(qū)機(jī)制。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評(píng)估，確實(shí)無法達(dá)到設(shè)立要求的，不予設(shè)立。對(duì)未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可以按程序增補(bǔ)為國家公園候選區(qū)。
將有哪些高質(zhì)量建設(shè)硬核舉措？
國家林草局自然保護(hù)地管理司司長王志高介紹，我國的國家公園建設(shè)堅(jiān)持國家立場和生態(tài)保護(hù)第一的理念，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相融合。
“我國人口眾多、自然資源開發(fā)利用歷史悠久、強(qiáng)度大、生產(chǎn)活動(dòng)影響大，這是我國國家公園建設(shè)面臨的最大難點(diǎn)。”王志高說，國家公園建設(shè)將始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，更加注重社區(qū)原住居民的生存與發(fā)展需求，順應(yīng)人與自然和諧共生的相處之道。
根據(jù)方案，將通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入到國家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。
目前，第一批國家公園在探索保護(hù)與發(fā)展相融合方面取得了良好效果，也為后續(xù)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
以三江源國家公園為例，在公園體制范圍內(nèi)，超過7萬以藏族為主的居民，既是少數(shù)民族游牧文化傳承者，也是三江源生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分。讓牧民承擔(dān)生態(tài)管護(hù)員工作，能夠充分調(diào)動(dòng)起牧民參與國家公園建設(shè)的積極性。
青海省果洛藏族自治州瑪多縣野牛溝村牧民多吉告訴記者，定期參與拾撿垃圾、生態(tài)觀測讓他每月穩(wěn)定收入1800元。目前，三江源國家公園園區(qū)共有17000多名管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋。
大熊貓國家公園園區(qū)內(nèi)的不少村子積極探索新型建材、森林康養(yǎng)度假、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也走出一條保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑。大熊貓國家公園管理局局長向可文認(rèn)為，新路徑有效化解了人與動(dòng)物爭環(huán)境、保護(hù)與發(fā)展?fàn)幙臻g的客觀沖突，為同類地區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
王志高說，將認(rèn)真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。加大解決歷史遺留問題力度，實(shí)事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)；另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策。
